Решение Адыгейское УФАС России от 20.05.2026 N 001/06/105-197/2026

Резолютивная часть оглашена: 15.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя; членов Комиссии УФАС: Б.Р., начальника отдела контроля закупок, К., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителя ООО "А" (далее - Заявитель) Б.Д. (доверенность от 13.05.2026), рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения запроса котировок в электронной форме N 0376200013326000090 на поставку Медицинского оборудования (стерилизатор плазменный) в рамках федерального проекта "Охрана материнства и детства" национального проекта "Семья" (национальный проект "Семья") (далее - Запрос котировок, Извещение), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 07.05.2026 поступила жалоба Заявителя, в которой указано следующее: "Заказчиком установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875.

При этом анализ реестра российской промышленной продукции (Минпромторг России) показывает, что плазменные стерилизаторы, включенные в реестр, не соответствуют требованиям технического задания, установленного Заказчиком.

Следовательно, фактически отсутствуют товары российского происхождения, соответствующие заявленным характеристикам.

В такой ситуации подлежит применению пункт 7 Постановления N 1875, в соответствии с которым Заказчик обязан разместить уведомление в Минпромторг России о невозможности соблюдения ограничений национального режима.

Однако указанное уведомление Заказчиком не размещено.

Дополнительно, в силу части 1.1 статьи 33 Федеральный закон N 44-ФЗ при установлении ограничений допуска описание объекта закупки должно формироваться с использованием характеристик товаров российского происхождения.

Между тем Заказчик:

-не использовал характеристики реестровых товаров;

-установил требования, которым не соответствует ни один товар из реестра Минпромторга.

Таким образом, Заказчик одновременно:

-установил ограничение для иностранных товаров;

-не выполнил обязанность по размещению уведомления в Минпромторг.

Указанные действия нарушают пункт 7 Постановления N 1875 и часть 1.1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ и свидетельствуют о неправомерном применении национального режима".

На основании вышеизложенного Заявитель просит: признать жалобу обоснованной и установить, что положения извещения N 0376200013326000090 включая описание объекта закупки, нарушают требования Закона о контрактной системе; выдать предписание об устранении выявленных нарушений; приостановить определение поставщика до рассмотрения жалобы по существу; провести внеплановую проверку закупки в пределах полномочий антимонопольного органа в связи с доводами настоящей жалобы; истребовать у оператора электронной площадки заявки участников закупки и исследовать в ходе заседания комиссии сведения о предложенном к поставке товаре, его характеристиках и регистрационных удостоверениях.

Также в составе жалобы Заявитель ходатайствует об участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференции.

Заявленное ходатайство удовлетворено.

Также в составе жалобы Заявитель ходатайствует о направлении в его адрес возражения Заказчика.

Заявленное ходатайство удовлетворено.

Заказчиком с исх. N 259 от 13.05.2026 представлено возражение на жалобу, в котором указано следующее:

1. Закупка осуществляется в рамках федерального проекта "Охрана материнства и детства" национального проекта "Семья", направленного на оснащение учреждений родовспоможения и детства современным медицинским оборудованием. Плазменный стерилизатор приобретается для централизованного стерилизационного отделения (ЦСО) больницы и предназначен для низкотемпературной стерилизации термолабильных и термочувствительных медицинских изделий - оптических систем, эндоскопов, ультразвуковых датчиков, кабелей, имплантатов и инструментов для их установки.

Объем камеры >= 150 литров, заложенный в техническом задании, не является произвольным или избыточным требованием. Он определен исходя из:

- фактической номенклатуры стерилизуемых медицинских изделий учреждения (включая длинномерные эндоскопы и крупногабаритные оптические системы);

- количества выполняемых в учреждении хирургических, гинекологических и эндоскопических вмешательств;

- необходимости обеспечения непрерывности стерилизационного цикла в ЦСО при имеющейся клинической нагрузке.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона N° 44-ФЗ, Заказчик при описании объекта закупки руководствуется правилами описания, исходя из своих потребностей. Завышение объема камеры, обеспечивающее однократную загрузку всей подготовленной к стерилизации партии изделий, прямо отвечает целям рационального использования бюджетных средств и обеспечения непрерывности оказания медицинской помощи.

2. Часть 1.1 ст. 33 Закона N° 44-ФЗ устанавливает требование описывать объект закупки с использованием характеристик товаров российского происхождения при наличии таких товаров, удовлетворяющих потребностям Заказчика. Указанная норма не отменяет и не подменяет ч. 1 ст. 33, согласно которой описание объекта закупки производится исходя из потребностей Заказчика.

Применительно к настоящей закупке: в реестре российской промышленной продукции (РРПП) Минпромторга России отсутствуют плазменные стерилизаторы российского производства с полезным объемом стерилизационной камеры >= 150 литров. Производимые в Российской Федерации плазменные стерилизаторы (в том числе серий PHS ПС-40, PHS ПС-150) имеют полезные объемы стерилизационной камеры 50 и 110 литров соответственно, что не покрывает потребности Заказчика, обоснованные клинической нагрузкой учреждения. Указанное обстоятельство - не результат произвольного выбора Заказчика, а объективное состояние российского рынка медицинской техники на дату формирования технического задания. Сам заявитель в своей жалобе подтверждает данный факт, указывая, что "фактически отсутствуют товары российского происхождения, соответствующие заявленным характеристикам".

На основании вышеизложенного Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 30.04.2026 размещено Извещение.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 700 000,00 рублей.

1. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (далее - Реестр), а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссией УФАС установлено, что Товар включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Заказчик представил сведения, согласно которым на товарном рынке имеется как минимум два товара разных производителей: Стерилизатор плазменный "БАЛТСТЕР (R)" по ТУ 32.50.12-034-61014306-2023 варианты исполнения:

Стерилизатор плазменный "БАЛТСТЕР(R) - 3", АО "М", Россия (Регистрационное удостоверение РЗН 2024/22835 от 04.06.2024); Стерилизатор плазменный низкотемпературный с принадлежностями варианты исполнения:

LK/MJG-200 Лаокен Медикал Технолоджи Ко., Лтд., Китай (Регистрационное удостоверение ФСЗ 2012/12487 от 13.01.2020), характеристики товаров которых соответствуют требованиям описания объекта закупки Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что в Реестре отсутствует Товар с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

Вместе с тем, в Извещении отсутствует копия направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого Товара в Реестре.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, не включившего в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого Товара в Реестре не соответствует требованиям части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП, следовательно, жалоба является обоснованной.

Вместе с тем, исходя из сведений из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которому на участие в закупке подано две заявки, признанные соответствующими требованиям Извещения,

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/105-197/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.