Решение Челябинское УФАС России от 23.05.2025 N 074/10/104-1153/2025(183-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 20.05.2025

В полном объеме решение изготовлено 23.05.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Е" (далее - ООО "Е", Общество), его генеральном директоре, участнике/учредителе Д. в связи с односторонними отказами заказчика от исполнения контрактов, заключенных по итогам электронных аукционов:

- на оказание услуг по описанию местоположения границ территориальных зон Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района для дальнейшего внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости" (извещение N 0169300005020000129),

- на оказание услуг по описанию местоположения границ территориальных зон Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района для дальнейшего внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости" (извещение N 0169300005020000130),

- на оказание услуг по описанию местоположения границ территориальных зон Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района для дальнейшего внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости" (извещение N 0169300005020000128), (далее - аукционы, закупки), в присутствии посредством системы видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика М., действующей на основании доверенности б/н от 30.04.2025;

- в отсутствие представителей ООО "Е", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено,

Согласно представленным документам, между заказчиком и Обществом заключены контракты:

- N 0169300005020000129_63485 от 25.06.2020 на оказание услуг по описанию местоположения границ территориальных зон Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района для дальнейшего внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости". Цена контракта - 150 000,00 рублей;

- N 0169300005020000130_63485 от 25.06.2020 на оказание услуг по описанию местоположения границ территориальных зон Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района для дальнейшего внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости". Цена контракта - 150 000,00 рублей;

- N 0169300005020000128_63485 от 25.06.2020 на оказание услуг по описанию местоположения границ территориальных зон Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района для дальнейшего внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости". Цена контракта составляет 150 000,00 рублей (далее - контракты).

Решениями от 28.04.2025 заказчик отказался от исполнения контрактов ввиду ненадлежащего исполнения обществом обязательств по контракту.

В связи с указанными обстоятельствам сведения о включении ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 8.5 контрактов расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 28.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения каждого из указанных контрактов, 28.04.2025 указанные решения размещены в ЕИС во вкладке "Решение об одностороннем отказе", согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получены Обществом 28.04.2025.

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракты расторгнуты 13.05.2025.

Cведения об односторонних отказах от исполнения контрактов направлены заказчиком в антимонопольный орган 13.05.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта в соответствии с контрактов Исполнитель принимает на себя обязательства по описанию местоположения границ территориальных зон сельского поселения для дальнейшего внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости" в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1) (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 1.3 контрактов предусмотрено, что Объем Услуг определен в Техническом задании (Приложение N 1) являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 1.4 контрактов результатом оказанных услуг является:

- документ по описанию местоположения границ на каждую территориальную зону сельского поселения Сосновского муниципального района, указанную в п. 3 технического задания, на бумажном носителе и CD-диске - 1 экз.;

- пакет документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений о границах территориальных зон в электронном виде, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их органа - 1 экз.

- информация (уведомление из органа регистрации прав) о внесении сведений о границах территориальных зон в ЕГРН.

Также контрактами предусмотрено, что Исполнитель отвечает на замечания и предложения Заказчика, а также на замечания и предложения, полученные Заказчиком в ходе согласования и (или) утверждения результатов работы, по результатам передачи сведений о границах территориальных зон в Росреестр по Челябинской области, готовит аргументированные обоснования учета или отклонения поступивших замечаний и предложений, корректирует результаты работы.

Пунктом 3.1 контрактов установлен срок оказания услуг - 90 дней с даты заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Таким образом, в соответствии со статьей 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Из информации, размещенной в единой информационной системе, следует, что обществом услуги по контрактам оказаны частично:

- контракт N 0169300005020000129_63485 - на сумму 90 000,00 рублей, что составляет 60% от общего объема услуг по контракту;

- контракт N 0169300005020000128_63485 - на сумму 53 294,12 рублей, что составляет 35,5% от общего объема услуг по контракту.

В отношении объема оказания услуг по контракту N 0169300005020000130_63485 Заказчик информацией не обладает, документы, подтверждающие исполнение, заказчику Исполнителем не представлены.

В связи с тем, что Исполнителем обязательства по контрактам в объеме, предусмотренном условиями контракта, не исполнены, результат оказания услуг Обществом не представлен, Заказчиком 28.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008). При этом злоупотребление правом должно носить "явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения действий" (Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2013 N Ф09-714/13 по делу N А71-8362/12).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В рамках привлечения лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

При рассмотрении документов и сведений, представленных заказчиком и обществом, Комиссией установлено, что исполнитель на протяжении срока исполнения контрактов выполнял обязательства. При этом замечания и недостатки к выполненным работам заказчиком не предъявлялись, нарушение сроков выполнения работ не зафиксированы, что не позволяет сделать вывод о существенном нарушении исполнителем условий контрактов.

При этом, в силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

При этом, порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ предусмотрен, в том числе, Федеральным законом N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации).

Так, в соответствии с частью 5 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц применяется также в случаях:

а) невозможности ликвидации юридического лица ввиду отсутствия средств на расходы, необходимые для его ликвидации, и невозможности возложить эти расходы на его учредителей (участников);

б) наличия в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи;

в) принятия арбитражным судом судебного акта о возвращении заявления о признании должника банкротом, поданного федеральным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (далее - уполномоченный орган), в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, или судебного акта о прекращении производства по делу о банкротстве, возбужденного по заявлению уполномоченного органа, в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

г) наличия оснований, предусмотренных пунктом 4 статьи 7.8 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".

Так, по состоянию на дату заседания Комиссии, в Выписке из ЕГРЮЛ значение показателя "Дополнительные сведения" в разделах "Место нахождения и адрес юридического лица" и "Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица" указано как "Сведения недостоверны (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице)".

Комиссия отмечает, что, по данным сервиса ФНС РФ Прозрачный бизнес, ООО "Е" ИНН <...> является действующей организацией. Однако, указано ограничение (отказ) в государственной регистрации в соответствии с подпунктом "ф" пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации.

Таким образом, принимая во внимание принятие Обществом мер, направленных на исполнение контракта, выраженных в частичной приемке и оплате услуг, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "Е", лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике общества, в реестр недобросовестных поставщиков.

Сведения, представленные Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области в отношении ООО "Е" (ИНН <...>), его генеральном директоре, участнике/учредителе Д. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.