Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 23.05.2025 N 086/07/3-871/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 23.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председатель комиссии:

- ***.

Члены комиссии:

- ***;

- ***;

в присутствии на заседании комиссии представителей заявителя ООО ***;

в присутствии на заседании комиссии представителей заказчика ***,

рассмотрев жалобу ООО *** (вх. N 5084/25 от 07.05.2025)(далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ООО *** (вх. N 5084/25 от 07.05.2025)(далее - Заявитель) на действия *** (далее - Заказчик) при проведении закупки способом у единственного поставщика на предоставление услуг по содержанию и техническому обслуживанию полузаглубленной автостоянки жилищных комплексов (реестровый номер извещения 32514810314).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление N ВТ/3233/25 от 13.05.2025 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы было назначено на 20.05.2025.

Заявитель в своей Жалобе сообщил следующее.

Довод N 1. Согласно пункту 1.4.5 положения о закупках, закупка у единственного поставщика допускается только в случаях, предусмотренных Положением, если проведение конкурентных процедур невозможно или нецелесообразно.

В соответствии с пунктом 7.2 положения о закупках, принятие решения о закупке у единственного поставщика должно основываться на письменном обосновании, содержащем:

1. причины заинтересованности в конкретном товаре/работе/услуге;

2. обоснование необходимости приобретения у конкретного поставщика;

3. экономическое обоснование цены договора, с приложением сравнительного анализа рыночных предложений, когда это возможно.

Однако в обжалуемой закупочной процедуре:

1. отсутствует размещенное в единой информационной системе в сфере закупок обоснование невозможности конкурентной процедуры;

2. отсутствует утвержденное письменное обоснование потребности;

3. не представлено обоснование выбора конкретного поставщика.

Довод N 2. В силу пункта 1.5.5 положения о закупках, при закупке у единственного поставщика подлежат размещению:

1. информация о предмете договора;

2. проект договора;

3. обоснование цены;

4. иные документы, подтверждающие соблюдение процедуры.

Однако в карточке закупочной процедуры:

1. отсутствуют документы, подтверждающие выбор способа закупки.

Таким образом, Заказчиком нарушены пункты 1.5.5 и 1.5.6 Положения о закупках, а также требования части 10 статьи 4 Закона о закупках в части размещения информации в единой информационной системе.

Довод N 3. По результатам анализа предметов закупки (в соответствии с извещениями), установлено, что закупаемые товары/услуги не относятся к перечню случаев, при которых допускается неконкурентный способ закупки (например, аварийная ситуация, чрезвычайная ситуация и т.п.). Следовательно, объект закупки не подпадает под исключения, предусмотренные Положением о закупках, что подтверждает отсутствие правомерности заключения договора с единственным поставщиком.

Заказчик с доводами Жалобы не согласился и представил в Ханты-Мансийское УФАС письменные возражения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе и в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг *** (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 30.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 548 477,84 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 30.04.2025.

Предметом закупки у единственного поставщика является:

- техническое обслуживание автостоянки, расположенной по адресу: г. Ханты-Мансийск, район жилых домов по ул. Ямская, <...>, <...>;

- оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества полузаглубленной автостоянки, расположенной в жилом комплексе домов по ул. Ледовая, <...>, <...>, по ул. Ямская, д. 20.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе на действия (бездействие) юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются Положением о закупке. Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание, что закупка у единственного поставщика является способом осуществления неконкурентной закупки. При этом положения части 10 статьи 3 Закона о закупках, части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции распространяются на все способы закупок, как конкурентные, так и неконкурентные.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает необходимым отметить следующие обстоятельства, влияющие на рассмотрение настоящей Жалобы.

В Ханты-Мансийское УФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба от Заявителя (вх. N 2372/25 от 07.03.2025) на действия Заказчика при проведении:

- запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на предоставление услуг по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, <...>, ул. Ямская <...>, <...>, <...>, д. 12 (реестровый номер извещения 32514571427);

- запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на предоставление услуг по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> реестровый номер извещения 32514571434);

- запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на предоставление услуг по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> реестровый номер извещения 32514571438);

- запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на предоставление услуг по содержанию и техническому обслуживанию полузаглубленной автостоянки жилищного комплекса, расположенной по адресу: <...>, <...>, ул. Ямская, д. 20 (реестровый номер извещения 32514571441);

- запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на предоставление услуг по содержанию и техническому обслуживанию полузаглубленной автостоянки жилищного комплекса, расположенной по адресу: <...>, <...> (реестровый номер извещения 32514571445).

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Вместе с тем, статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрены основания для приостановления исполнения предписания либо продления срока его исполнения в случае его обжалования в судебном порядке.

В соответствии с письмом ФАС России от 12.09.2019 N ИА/79982/19 "О рассмотрении жалоб на действия организатора торгов, оператора электронной площадки в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции", статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен особый самостоятельный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, который не относится к процедуре рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, и, соответственно, положения части 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции не распространяются на случаи выдачи антимонопольным органом предписаний по итогам рассмотрения жалоб в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, исполнение предписания антимонопольного органа, выданного в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, может быть приостановлено исключительно в случае принятия судом соответствующих обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания в установленном порядке, по аналогии с практикой рассмотрения споров в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании решений Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России от 21.03.2025 по делам N 086/074/3-367/2025, N 086/07/3-368/2025, N 086/07/3-370/2025, N 086/07/3-372/2025, N 086/07/3-373/2025 жалоба Заявителя (вх. N 2372/25 от 07.03.2025) признана обоснованной, на основании чего выданы предписания N 14, N 15, N 16, N 17, N 18.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России предписано:

1. Заказчику отменить протоколы рассмотрения первых, вторых частей заявок и итоговый протокол, разместив информацию об отмене на официальном сайте ЕИС и на официальном сайте оператора электронной торговой площадки.

2. Заказчику и оператору электронной торговой площадки вернуть заявки участников, поданные на участие в запросе предложений в электронной форме.

3. Заказчику внести изменения в документацию о закупке в соответствии с требованиями Закона о закупках с учетом решения Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России от 21.03.2025, разместив информацию на официальном сайте ЕИС и на официальном сайте оператора электронной торговой площадки.

Примечание: в части устранения нарушений при определении критерия оценки о принятии только информации из реестра контрактов и договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, размещенной в ЕИС на официальном сайте.

4. Заказчику и оператору электронной площадки назначить новую дату и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, новую дату рассмотрения заявок, новую дату подведения итогов запроса предложений в электронной форме, а также разместить на официальном сайте оператора электронной торговой площадки указанную информацию в соответствии с Законом о закупках, положением о закупке товаров, работ, услуг Заказчика, решением Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России от 21.03.2025.

5. Заказчику и оператору электронной торговой площадки продолжить проведение запроса предложений в электронной форме в соответствии с требованиями Закона закупках, положения о закупке товаров, работ, услуг Заказчика, документации о закупке и с учетом решения Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России от 21.03.2025.

6. Договор не может быть заключен до даты исполнения настоящего предписания.

7. Заказчику и оператору электронной торговой площадки в срок не позднее 14.04.2025 необходимо представить в Ханты-Мансийское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде по адресу электронной почты: to86@fas.gov.ru.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что указанные выше предписания Заказчиком до настоящего времени не исполнены, в связи с чем в отношении Муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования г. Ханты-Мансийска возбуждено административное производство по признакам нарушения части 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в производстве Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находятся дела N А75-7207/2025, N А75-7438/2025, N А75-7439/2025, N А75-7440/2025, N А75-7441/2025, возбужденные по заявлению Муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования г. Ханты-Мансийск о признании незаконными решения по делам N 086/07/3-367/2025, N 086/07/3-368/2025, N 086/074/3-370/2025, N 086/074/3-372/2025, N 086/074/3-373/2025 и предписания N 14, N 15, N 16, N 18 от 21.03.2025.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отказано в принятии обеспечительных мер о приостановлении действия предписаний Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России.

В соответствии со статьей 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Однако Муниципальным водоканализационным предприятием муниципального образования г. Ханты-Мансийска требования указанных выше предписаний в установленный антимонопольным органом срок не исполнены, а именно проигнорированы, что подтверждается действиями Заказчика по проведению закупки способом у единственного поставщика на оказание услуг по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (реестровый номер извещения 32514809757), предмет которой идентичен ранее обжалованным Заявителем конкурентным закупочным процедурам.

В пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, разъяснено, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры. Сам факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным. Возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), независимо от наличия конкурентного рынка, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Выбор способа закупки является безусловным правом заказчика, однако при этом он обязан осуществлять такой выбор с учетом принципов закупки, установленных Законом о закупках, а также норм антимонопольного законодательства, направленных на создание равных условий участия лиц в закупках и исключение ограничения конкуренции между такими лицами со стороны заказчика. Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Подпунктом 1.4.5 пункта 1.4 Положения о закупках установлено, что закупка у единственного поставщика осуществляется в случаях, установленных настоящим Положением о закупках, когда проведение иных процедур закупок невозможно или нецелесообразно.

Так, подпунктом 1 пункта 7.2 Положения о закупках установлено следующее:

Решение о закупке у единственного поставщика принимает руководитель Заказчика или уполномоченное им лицо на основании письменного обоснования потребности в закупке у единственного поставщика.

Обоснование потребности в закупке у единственного поставщика разрабатывается структурным подразделением Заказчика, имеющим потребность в товаре, работе, услуге, и утверждается руководителем Заказчика. Такое обоснование должно содержать информацию о причинах заинтересованности в конкретном товаре, работе, услуге, а также экономическое обоснование цены договора, с приложением, в случаях, когда это выполнимо, сравнительной таблицы предложений (не менее 3-х) различных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на товары (работы, услуги), свидетельствующей о выгодности предложения лица, кандидатура которого предложена для выбора в качестве единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также, в случаях, когда это необходимо согласно Положению, обоснование невозможности или нецелесообразности осуществления соответствующих закупок с использованием конкурентных способов. Обоснование хранится у Заказчика вместе с договором не менее трех лет.

Закупка у единственного поставщика осуществляется Заказчиком в следующем случае:

1) возникла срочная потребность в закупаемых товарах (работах, услугах), и применить другие способы закупки невозможно из-за отсутствия времени, необходимого для их проведения, в случаях:

- возникли чрезвычайные обстоятельства (авария, иная чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера, обстоятельства непреодолимой силы), а также угрозы их наступления.

При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации.

Осуществление закупки на основании настоящего подпункта допускается исключительно при наличии письменного обоснования невозможности или нецелесообразности осуществления соответствующих закупок с использованием конкурентных способов.

В ходе рассмотрения Жалобы Заказчик пояснил, что выбор способа закупки у единственного поставщика определен в соответствии с подпунктом 1 пункта 7.2 Положения о закупках, а именно в связи с поступлением жалобы от ООО *** и обжалованием решений Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО - Югре в Суде по закупкам N 32514571427, N 32514571434, N 32514571438, N 32514571441 и N 32514571445, тем самым в связи с окончанием сроков действия договоров на содержание и техническое обслуживание, проведение конкурентной закупочной процедуры невозможно до вынесения решения Судом. В целях обеспечения непрерывности оказания услуг и во исполнение подпункта 1 пункта 7.2 раздела 7 Положения "О закупках товаров, работ, услуг Муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования г. Ханты-Мансийска" от 19.12.2024 требуется заключить договор с единственным поставщиком до момента разрешения правовой позиции.

Исходя из пункта 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" представляет собой опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде.

Чрезвычайная ситуация, исходя из пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Применение положений о закупке у единственного поставщика возможно в случаях, когда заказчик по объективным причинам не располагает временем для проведения конкурентных процедур закупки.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.07.2015 N Д-28и-2188 обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным исполнителем в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, когда применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости.

Однако указанные выше основания не подтверждают, что выбор способа закупки "у единственного поставщика" осуществлен Заказчиком вследствие возникновения чрезвычайных обстоятельств (аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы), а также угрозы их наступления.

Напротив, как следует из обоснований выбора способа закупки у единственного поставщика, он обусловлен несогласием Заказчика с решениями и предписаниями антимонопольного органа, вынесенными по жалобам ООО *** по ранее проведенным закупкам, и оспариванием их в судебном порядке.

Таким образом, фактически ситуация, вследствие которой Заказчик выбрал способ закупки у единственного поставщика, сложилась именно из-за действий (бездействия) самого Заказчика, путем не исполнения в срок ранее выданного предписания антимонопольного органа, которым предписывалось внести изменения в закупочную документацию и продолжить проведение конкурентной процедуры.

При этом возможность исполнения указанного выше предписания у Заказчика имелась, обратное в материалах дела не установлено.

Довод Заказчика о том, что он не исполняет предписание лишь потому, что не согласен с ним, является несостоятельным, поскольку в силу статьи 36 Закона о защите конкуренции Заказчик обязан был исполнить указанное предписание в установленный этим предписанием срок.

Однако каких-либо действий, направленных на своевременное исполнение требований контролирующего органа, Заказчиком предпринято не было.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что в изложенных обстоятельствах неприменимы положения части 3.2 статьи 3 Закона о закупках, подпункта 1.4.5 пункта 1.4, подпункта 1 пункта 7.2 Положения о закупках.

Таким образом, Заказчик не исполнил обязанность осуществить конкурентные закупочные процедуры в соответствии с решениями Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России от 21.03.2025 по делам N 086/074/3-367/2025, N 086/07/3-368/2025, N 086/07/3-370/2025, N 086/07/3-372/2025, N 086/07/3-373/2025 и предписаниями N 14, N 15, N 16, N 17, N 18.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также содержат признаки события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В рассмотренных выше обстоятельствах Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о невозможности выдачи предписания в связи с тем, что Заказчиком заключен договор N ЕП-06/2025 от 30.04.2025 до направления Ханты-Мансийским УФАС России уведомления о поступлении Жалобы.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО *** (вх. N 5084/25 от 07.05.2025) на действия *** при проведении закупки способом у единственного поставщика на предоставление услуг по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (реестровый номер извещения 32514809757) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - *** - нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, подпункта 1.4.5 пункта 1.4, подпункта 1 пункта 7.2 Положения о закупках.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Представителю *** надлежит явиться 18.06.2025 в 10 часов 30 минут по адресу: <...>, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по факту совершения юридическим лицом административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо направить для этих целей представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в данном административном производстве (в доверенности должны быть указаны: признаки административного правонарушения; статья КоАП РФ, по которой юридическое лицо привлекается к ответственности; орган исполнительной власти, осуществляющий рассмотрение дела; дата, время и место составления протокола), включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ.

5. Должностному лицу, подписавшему договор N ЕП-06/2025 от 30.04.2025 - исполняющему обязанности директора *** надлежит явиться 18.06.2025 в 10 часов 45 минут по адресу: <...>, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по факту совершения юридическим лицом административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо направить для этих целей представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в данном административном производстве (в доверенности должны быть указаны: признаки административного правонарушения; статья КоАП РФ, по которой должностное лицо привлекается к ответственности; орган исполнительной власти, осуществляющий рассмотрение дела; дата, время и место составления протокола), включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ.

5.1 Муниципальному водоканализационному предприятию муниципального образования г. Ханты-Мансийска предоставить документы на указанное должностное лицо (приказ о назначении на должность, трудовой договор, должностную инструкцию, сведения о паспортных данных, сведения о месте регистрации и фактическом месте проживания данного лица, контактные данные, электронную почту).

Согласно части 1 статьи 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (статья 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени юридического и должностного лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему рассмотрению дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии указанного лица (часть 4.1 статья 28.2 КоАП РФ).

Ханты-Мансийское УФАС России сообщает, что принять участие в процедуре составления протокола возможно посредством интернет-видеоконференции с использованием системы TrueConf, перейдя по ссылке:

В случае участия в процедуре составления протокола посредством интернет-видеоконференции необходимо заблаговременно направить на электронную почту Ханты-Мансийского УФАС России документы, подтверждающие полномочия представителя или защитника на представление интересов юридического лица в административном органе.