Решение Башкортостанское УФАС России от 22.05.2025 N РНП-02-126/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Б.

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление ГБУ Республиканский Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями (далее - Заказчик) о включении ИП О. (далее - Исполнитель, индивидуальный предприниматель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному электронному аукциону N 0301200079425000008 "Оказание услуг по комплексной уборке помещений".

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

28 февраля 2025 года, на условиях, указанных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0301200079425000008 от 25.02.2025г, между Государственным бюджетным учреждением Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями (далее - Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем О. (далее - Исполнитель) был заключен Контракт N 006/0225-443К на оказание услуг по комплексной уборке помещений (далее - Услуга) на сумму 1 031 100,00 руб. (Один миллион тридцать одна тысяча сто рублей 00 копеек), НДС не облагается.

Согласно п. 1.1. исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по комплексной уборке помещений (далее - услуга), а Заказчик обязуется оказанные услуги и оплатить ее.

1.2. Услуги по настоящему контракту оказываются с 01.03.2025 г. по 31.05.2025 г. включительно.

2.1. Услуга оказывается Исполнителем в соответствии с требованиями

Технического задания (далее - ТЗ) (приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пп.е п. 3.3. Заказчик вправе:

-принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего

Контракта в соответствии с гражданским законодательством;

4.1. Услуга (этапы оказания услуг) оказывается в сроки, указанные в графике оказания услуг (приложение N 2 к настоящему Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта.

Этапы исполнения контракта (этапы оказания услуг):

- 1-й этап: с 01.03.2025 по 31.03.2025 г. (объем 10 464,00 м2)

- 2-й этап: с 01.04.2025 по 30.04.2025 г. (объем 10 464,00 м2)

- 3-й этап: с 01.05.2025 по 31.05.2025 г. (объем 10 464,00 м2)

4.2. Датой исполнения Исполнителем обязательств по Контракту считается дата подписания Сторонами акта сдачи-приемки оказанный услуг (последнего этапа оказания услуг).

4.3. Место оказания услуги:

- 452080, <...>.

11.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Контракта

Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

11.2. В случае неисполнения Исполнителем условий ТЗ Заказчик вправе обратиться в суд с требованием о расторжении Контракта.

В соответствии частью 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 410 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.05.2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора, в связи с исполнением обязательств по контракту не в полном объеме.

Решение вступило в законную силу по истечении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления, то есть 15.05.2025 года.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Исходя из положения ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Представленные сторонами документы и пояснения изучены комиссией УФАС по РБ в полном объеме.

Исследовав представленные материалы дела и учитывая неоднократные обращения Заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков(подрядчиков, исполнителей), Комиссия Башкортостанского УФАС России квалифицирует в действиях индивидуального предпринимателя недобросовестное поведение при исполнении условии контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении ИП О. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении ИП О. в Реестр считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.