Решение Башкортостанское УФАС России от 22.05.2025 N РНП-02-127/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.А.А.;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Б.

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление ГБУЗ Республиканский клинический фтизиопульмонологический центр (далее - Заказчик) N 0301200052124000043 "Оказание услуг по охране зданий/строений и о включении ООО Частная охранная организация "Т" (далее - Исполнитель, общество с ограниченной ответственностью) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному электронному аукциону прилегающей к ним огороженной территории Стерлитамакского филиала ГБУЗ РКПТД". ".

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

Между ГБУЗ Республиканский клинический фтизиопульмонологический центр и ООО "Ч" заключен контракт N 103/01 /24-ЭА на оказание услуг по охране зданий/строений и прилегающей к ним огороженной территории

Стерлитамакского филиала ГБУЗ РКПТД.

Согласно п. 1.1. по настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: оказание услуг по охране зданий/строений и прилегающей к ним огороженной территории Стерлитамакского филиала ГБУЗ РКПТД (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно

Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

1.2. Сроки оказания услуг: с "01" июля 2024 г. по "30" июня 2025 г.

1.3. С момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту).

1.4. Место оказания услуг: Стерлитамакский филиал ГБУЗ РКПТД РБ, 453112, г.

Стерлитамак, переулок Народный, 10;

Стерлитамакский филиал ГБУЗ РКПТД, РБ, 453126, <...>.

Согласно решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.02.2024 N 103/01/24-ЭА от 05.05.2025 г. в силу п. 2.2.7 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту) Исполнитель обязан обеспечить внутри объектовый и пропускной режим на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Исключить проход/проезд посторонних лиц, а также несанкционированный внос/вынос-ввоз/вывоз материальных ценностей Заказчика.

Однако, в период времени с 00.00 час 01.05.2025 по настоящее время охрана ООО "Т" на объекте ГБУЗ РКФПЦ по адресу: <...>, отсутствует.

Общая сумма невыполненных обязательств по Контракту составляет 391 680 (триста девяносто одна тысяча шестьсот восемьдесят) рублей 00 копеек.

Согласно п. 12.4 расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии частью 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 410 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.05.2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора, в связи с исполнением обязательств по контракту не в полном объеме.

Решение вступило в законную силу по истечении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления, то есть 15.05.2025 года.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Исходя из положения ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Представленные сторонами документы и пояснения изучены комиссией УФАС по РБ в полном объеме.

Исследовав представленные материалы дела и учитывая неоднократные обращения Заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков(подрядчиков, исполнителей), Комиссия Башкортостанского УФАС России квалифицирует в действиях общества недобросовестное поведение при исполнении условии контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "Ч" (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Ч" (ИНН <...>) генерального директора и учредителя П. (ИНН <...>) в Реестр считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательства.