Решение Тюменское УФАС России от 22.05.2025 N РНП-72-88/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Л.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.И.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителя заказчика: МКУ "ТА" (далее также - заказчик) П. по доверенности N 26 от 14.04.2025, в отсутствие ООО "ТБ" (далее также - Общество, исполнитель, подрядчик), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf обращение заказчика в лице МКУ "ТА" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "ТБ" и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения контракта заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по сносу или демонтажу жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер закупки 0167300000525000030),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение МКУ "ТА" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "ТБ" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по сносу или демонтажу жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <...> д.

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ООО "ТБ" будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, письменные возражения и документы, обосновывающие позицию по делу не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

11.02.2025 между МКУ "ТА" и ООО "ТБ" заключен муниципальный контракт N 12001.25.001 на выполнение работ по сносу или демонтажу жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Н., д. 45 (реестровый номер контракта 3720100138125000001).

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить в соответствии с требованиями и условиями контракта работы по сносу или демонтажу жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Н., д.

45, согласно проекту организации работ по сносу или демонтажу жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <...>, смете контракта, локальному сметному расчету, своду затрат на выполнение работ по сносу или демонтажу жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <...>, (приложение N 1 к контракту), форме акта приема-передачи строительной площадки (приложение N 2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта (далее - работы) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется обеспечить проверку и приемку выполненных работ, оплатить результаты фактически выполненных подрядчиком и принятых заказчиком обязательств в порядке, на условиях и в сроки, установленные контрактом. Наименование объекта закупки: выполнение работ по сносу или демонтажу жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <...>. Объем работ указан в приложении N 1 к контракту.

Пунктом 1.6 контракта предусмотрено, что ответственное должностное лицо заказчика начальник отдела муниципальных закупок и договоров П., тел. 8<...>, адрес эл.почты: ProhorenkoON@tyumen-city.ru.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что срок выполнения работ по объекту: в течение 6 календарных дней с момента подписания сторонами акта приема-передачи строительной площадки. В указанный срок включается выполнение работ, в том числе подготовка и подписание подрядчиком документа о приемке выполненных работ, акта о приемке выполненных работ по форме N КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3, предоставление заказчику исполнительно-технической документации.

Пунктом 3.2 контракта предусмотрены сроки исполнения контракта: дата начала исполнения контракта: - 0 рабочих дней с даты заключения контракта; срок исполнения контракта:

185 рабочих дней с даты начала исполнения контракта. Настоящим контрактом этапы исполнения контракта не предусмотрены.

Пунктом 3.3 контракта предусмотрено место выполнения работ: Российская Федерация, Тюменская обл, город Тюмень г.о., Тюмень г, Н. ул, Дом 45.

Пунктом 5.1 контракта предусмотрено, что подрядчик принимает на себя обязательство обеспечить проведение работ собственными материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием. При выполнении работ подрядчик должен применять строительные материалы, в том числе детали и конструкции, или оборудование, соответствующие приложению N 1 к контракту, техническим условиям, государственным стандартам.

Пунктом 7.1.2 контракта предусмотрена обязанность подрядчика выполнить работы, указанные в пункте 7.1.1 контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- проект организации работ по сносу или демонтажу жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <...> (приложение N 1 к контракту);

- локальные сметные расчеты (приложение N 1 к контракту);

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Пунктом 7.1.3 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан в течение 1 рабочего дня со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

Пунктом 7.1.4 контракта предусмотрена обязанность подрядчика после завершения работ привести место выполнения работ в надлежащее состояние с соблюдением требований действующего законодательства РФ, муниципальных правовых актов города Тюмени.

Пунктом 7.1.6 контракта предусмотрена обязанность подрядчика немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Пунктом 7.1.16 контракта предусмотрена обязанность подрядчика выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

Пунктом 8.3 контракта предусмотрено, что приемка выполненных работ осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.

Пунктом 8.4 контракта предусмотрено, что в день сдачи выполненных работ подрядчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика и размещает в ЕИС документ о приемке выполненных работ, который должен содержать:

а) идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения работ, информацию о подрядчике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, единицу измерения выполненной работы;

б) наименование выполненных работ;

в) информацию об объеме выполненной работы;

г) стоимость исполненных подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу выполненной работы;

д) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 8.6 контракта предусмотрено, что работы должны быть выполнены в сроки, предусмотренные контрактом, включая подготовку, подписание и предоставление подрядчиком заказчику документа о приемке выполненных работ, акта о приемке выполненных работ по форме N КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3, предоставление исполнительно-технической документации.

Пунктом 14.1 контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. Срок исполнения контракта: дата начала исполнения контракта - 0 рабочих дней с даты заключения контракта. Срок исполнения контракта - 185 рабочих дней с даты начала исполнения контракта. Настоящим контрактом этапы исполнения контракта не предусмотрены.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Заказчик руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, пунктом 12.2 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает, что у заказчика в данном случае имелись достаточные правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Тюменского УФАС России в рамках проведенной проверки исследован вопрос относительно соблюдения процедуры одностороннего расторжения контракта, регламентированной положениями Закона о контрактной системе.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 14.2 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям для одностороннего отказа от исполнения договора подряда в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Закон о контрактной системе предоставляет право, а в некоторых случаях, вменяет в обязанность заказчику принять решение об отмене ранее принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (например, часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

07.05.2025 заказчиком в ЕИС в сфере закупок по реестровому номеру контракта размещено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта:

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Письмом ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что если первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку датой надлежащего уведомления ООО "ТБ" об одностороннем отказе от исполнения контракта является 07.05.2025, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, письма ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 20.05.2025.

Важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Необходимо отметить, что ООО "ТБ", подавая заявку на участие в закупке, согласилось со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

Исполнитель по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает какого-либо предвзятого отношения к приемке работ у исполнителя поскольку:

Во-первых, заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения муниципальных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе), что указывает на заинтересованность заказчика в исполнении подрядчиком контракта;

Во-вторых, невозможность подрядчика (исполнителя) исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что подрядчик (исполнитель) был ознакомлен с условиями технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт на условиях указанных в техническом задании, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок;

В-третьих, документы подтверждающие возникновение непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по контракту в установленный срок, в материалы дела не представлены;

В-четвертых, Комиссией Тюменского УФАС России не установлено, что заказчик своими действиями препятствовал подрядчику (исполнителю) надлежащим образом исполнять обязательства по контракту.

Заказчиком неоднократно в адрес подрядчика (исполнителя) направлялись письма с требованием принятия мер для надлежащего исполнения контракта однако к какому-либо положительному результату указанные действия заказчика не привели.

Действия подрядчика (исполнителя), выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий контракта с надлежащим качеством, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение контракта произошло по вине заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта в материалы дела не представлено.

Торгово-промышленной палатой РФ разработано Положение о порядке свидетельствована обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (приложение к Постановлению Правления

Торгово-промышленной палаты РФ от 23.12.2015 N 173-14), в соответствии с пунктом 1.3 которого к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства. При этом, к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств" предусмотрено, что требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Обстоятельства непреодолимой силы, которые объективно не позволили исполнителю исполнить обязательства по контракту Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

Не все действия подрядчика (исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий подрядчика (исполнителя) в качестве надлежащих связывается именно с результатом выполненной работы (оказанной услуги), то есть с полностью выполненными работами (оказанными услугами) по объекту, которые выполнены прежде всего с надлежащим качеством. В материалах дела отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки заказчиком выполненных работ (оказанных услуг) в полном объеме по муниципальному контракту.

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией

Тюменского УФАС России не установлены.

18.03.2025 заказчик направил подрядчику письмо исх.N 30-08-842/25 с приглашением на встречу 24.03.2025 для передачи объекта с подписанием акта приема-передачи (приложение N 1 к решению).

18.03.2025 подрядчик направил заказчику письмо исх.N 25 (вх.N 30-44-505/25 от 18.03.2025) с просьбой заключить дополнительное соглашение об изменении условий контракта в части замены условия о вывозе отходов от сноса и демонтажа для захоронения на полигоне размещения отходов на условие о вывозе отходов на площадку ООО "К", для обработки и последующей переработки (приложение N 2 к решению).

24.03.2025 в ответ на письмо подрядчика от 18.03.2025 заказчик письмом исх.N 30-08- 930/25 уведомил подрядчика об отказе от изменения условий контракта в связи с тем, что условия заключенного контракта предусматривают необходимость выполнения работ согласно проекту организации работ по сносу. Проектом организации работ по сносу объекта предусмотрены работы по вывозу мусора на полигон размещения отходов (приложение N 3 к решению).

24.03.2025 подрядчик не явился на назначенную встречу с заказчиком для передачи объекта с подписанием акта приема-передачи. Заказчиком был составлен акт осмотра места проведения работ по адресу: <...> от 24.03.2025. На момент осмотра объекта выявлено, что техника на объекте отсутствовала, мероприятия по сносу жилого дома не проводились (приложение N 4 к решению).

26.03.2025 заказчик повторно направил подрядчику письмо исх.N 30-08-946/25 с приглашением на встречу 03.04.2025 для передачи объекта с подписанием акта приема-передачи (приложение N 5 к решению).

28.03.2025 подрядчик направил заказчику письмо исх.N 29 (вх.N 30-44-589/25 от 28.03.2025) о необходимости направить представителя заказчика на встречу для совместного проведения замеров объемов объекта, расположенного по адресу: <...> (приложение N 6 к решению).

31.03.2025 заказчик в ответ на письмо подрядчика от 28.03.2025 уведомил о назначении своего представителя для встречи по инициативе подрядчика (письмо исх.N 30-08-1032/25 от 31.03.2025) (приложение N 7 к решению).

01.04.2025 подрядчик направил заказчику письмо исх.N 33 (вх.N 30-44-618/25 от 01.04.2025), в котором заявил об установленных фактических разногласиях, выявленных при изучении проекта организации работ по сносу и проведении осмотра объекта, а именно: объем работ, необходимый для выполнения условий контракта, значительно превышает тот объем, что указан в контракте (приложение N 8 к решению).

В связи с этим подрядчик заявил о недоброкачественности предоставленной заказчиком технической документации и наличии не зависящих от него обстоятельств, которые создают невозможность завершения работ в срок. На основании изложенного подрядчик предложил заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон.

03.04.2025 подрядчик не явился на назначенную встречу с заказчиком для передачи объекта с подписанием акта приема-передачи. Заказчиком был составлен акт осмотра места проведения работ по адресу: <...> от 03.04.2025. На момент осмотра объекта выявлено, что техника на объекте отсутствовала, мероприятия по сносу жилого дома не проводились (приложение N 9 к решению).

16.04.2025 заказчик, рассмотрев обращение подрядчика о расторжении контракта по соглашению сторон от 01.04.2025, направил подрядчику письмо исх.N 30-08-1247/25 с разъяснением несостоятельности выявленных замечаний и об отсутствии оснований для расторжения Контракта по соглашению сторон (приложение N 10 к решению). В том числе, заказчик указал, что в соответствии с контрактом снос жилого дома, расположенного по адресу: г.

Тюмень, ул. Н., д. 45, осуществляется в соответствии с разработанным проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства N 12001.23.019-ПОС (далее - ПОС). Указанный подрядчиком строительный объем в акте обмера строений предназначенных для сноса или демонтажа жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: г.

Тюмень, ул. Н., д. 45 не соответствует действительности, не содержит расчетов и информации о геометрических параметрах объектов подлежащих сносу. В столбце "примечание" неверно указана единица измерения нормы выхода строительного мусора от сараев "м³" вместо "м²". Между тем, согласно ПОС:

- строительный объем жилого дома составляет 575,02 м³ и складывается из суммы объемов литер А, А1, А2, А3,А4. Геометрические параметры указаны в ПОС;

- общая площадь надворных построек с холодными пристроями составляет 72,18 м².

Геометрические параметры указаны в ПОС;

Таким образом, ПОС соответствует фактическому положению дел на строительной площадке. Также заказчик в третий раз пригласил подрядчика на встречу для передачи объекта с подписанием акта приема-передачи 17.04.2025.

17.04.2025 подрядчик не явился на назначенную встречу с заказчиком для передачи объекта с подписанием акта приема-передачи.

Заказчиком был составлен акт осмотра места проведения работ по адресу: г. Тюмень, ул. Н., д. 45 от 17.04.2025. На момент осмотра объекта выявлено, что техника на объекте отсутствовала, мероприятия по сносу жилого дома не проводились (приложение N 11 к решению).

22.04.2025 в связи с уклонением подрядчика от получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, заказчик направил подрядчику уведомление о нарушении условий контракта исх.N 30-08-1327/25 с требованием явиться для передачи объекта 24.04.2025 (приложение N 12 к решению).

23.04.2025 в адрес заказчика от подрядчика поступил мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи строительной площадки (приложение N 13 к решению).

07.05.2025 заказчик направил в адрес подрядчика ответ об отсутствии оснований для мотивированного отказа от подписания акта приема-передачи строительной площадки (приложение N 14 к решению).

24.04.2025 заказчик составил акт осмотра места проведения работ, согласно которому подрядчик не явился на назначенную встречу с заказчиком, техника на объекте отсутствует, мероприятия по сносу жилого дома не проводятся (приложение N 15 к решению).

По состоянию на 06.05.2025 подрядчик не подписал проект акта приема-передачи строительной площадки по адресу: <...> и не направил мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

Из изложенного выше следует, что действия подрядчика, затягивающего прием от заказчика объекта более чем на месяц (c 24.03.2025), препятствуют скорейшей передаче строительной площадки для начала выполнения работ.

Доводы подрядчика, заявленные в письме исх.N 33 от 01.04.2025 (вх.N 30-44-618/25 от 01.04.2025) о наличии не зависящих от него обстоятельств, которые создают невозможность завершения работ в срок (фактический объем работ, превышает тот объем, что указан в контракте), не имеют подтверждения и не соответствуют действительности.

Заказчик в ответ на поступившее письмо направил подрядчику расчет строительного объема и строительного мусора от жилого дома и надворных построек по указанному адресу, с указанием, что ПОС соответствует фактическому положению дел на строительной площадке.

Однако подрядчик не представил каких-либо обоснований своим расчетам и в четвертый раз не явился для передачи строительной площадки.

Таким образом, действия подрядчика по неоднократному уклонению от получения строительной площадки для начала производства работ нарушают требования пунктов 7.1.1, 7.1.2,

7.1.3, 7.1.4 контракта и влекут невозможность получения заказчиком результата работ, на который он рассчитывал при заключении контракта.

В разделе исполнение контракта по реестровому номеру контракта официального сайта ЕИС в сфере закупок отсутствует информация о сумме исполненных подрядчиком (исполнителем) обязательств по контракту.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заказчик со своей стороны предоставлял подрядчику (исполнителю) дополнительную возможность исполнить обязательства по контракту, осуществлял соответствующую переписку, выходил на связь с исполнителем, однако к какому-либо положительному результату указанные действия не привели.

Заказчик со своей стороны предоставлял подрядчику (исполнителю) более чем достаточное количество времени для исполнения своих обязательств по контракту, однако в полном объеме надлежащим образом условия контракта не были исполнены подрядчиком (исполнителем).

По мнению Комиссии Тюменского УФАС России, подрядчиком в лице ООО "ТБ" не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств по муниципальному контракту.

Учитывая, что факт существенного нарушения условий муниципального контракта подтвержден (по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, условия контракта не исполнены в полном объеме надлежащим образом, подписанный сторонами по контракту акт приемки подтверждающий приемку результата оказанных услуг в полном объеме в материалы рассматриваемого дела не представлен), преждевременность в принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Комиссией

Тюменского УФАС России не установлена, доказательства того, что заказчик препятствовал подрядчику (исполнителю) надлежащим образом исполнить обязательства по контракту не представлены, обстоятельства непреодолимой силы не установлены, процедура расторжения контракта в одностороннем порядке заказчиком соблюдена, основания для отмены ранее принятого решения об одностороннем отказе у заказчика отсутствовали, в этой связи, у Комиссии

Тюменского УФАС России имеются достаточные правовые основания для включения в РНП сведений в отношении ООО "ТБ".

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "ТБ" (ИНН <...>, адрес: 625502, <...>), директора и учредителя Общества: З.Д. (ИНН <...>), учредителя Общества: З. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ТБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.