Решение Бурятское УФАС России от 20.05.2026 N 003/06/105-382/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...>,

при участии в режиме видеоконференции представителя ООО "Э" <...> (доверенность от 18.055.2026), представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <...> (доверенность от 12.01.2026 N 01),

рассмотрев жалобу ООО "Э" от 14.05.2026 N 2826/26 (далее - Заявитель) на действия Республиканского агентства по государственным закупкам при проведении электронного аукциона на поставку системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом НКМИ 135160 по Федеральному проекту "Охрана материнства и детства", N 0102200001626000982 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель оспаривает итоги Аукциона, указывает, что заявка отклонена необоснованно. Для подтверждения опыта в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе представлен реестровый номер контракта, а также сам контракт с документами о приемке, что является достаточным условием для признания участника соответствующим требованиям к опыту по части 2.1 статьи 31 Закона. Указывает, что для целей универсальной предквалификации (в отличие от специальной, предусмотренной соответствующими позициями приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021) не учитывается предмет контракта и другие его особенности, и используются только контракты и договоры, заключенные в соответствие с Федеральными законами N 44-ФЗ, N 223-ФЗ, предоставление заказчику сведений о наличии контракта в реестре контрактов со стоимостью исполненных обязательств, превышающей 20% от НМЦК. Отдельные особенности оформления имеющегося в реестре контракта, возможные опечатки в нумерации приложений и прочие особенности, наличие которых не позволяет усомниться в действительности контракта, сами по себе не могут служить основанием для отклонения заявки.

Рассматриваемый контракт заключен и размещен в реестре контрактов муниципальным органом власти, не обжалован в судебном порядке, не признан недействительным.

Достоверность представленных сведений об опыте следует из самого реестра контракта и размещенных в нем сведений и не оспаривается комиссией уполномоченного органа.

Дополнительно отмечает, что сопоставление проекта контракта, размещенного в составе извещения об осуществления закупки 0142200001325015055 с размещенным в реестре контрактов заключенным по результатам данной закупки контрактов (реестровый номер 3631570050425000100) показывает, что сведения из приложения N 3 к заданию, являющегося приложением N 1 к проекту контракта в составе извещения (представляющее собой таблицу с перечислением видов работ по содержанию и единиц изменения) содержатся в заключенном и размещенном в реестре контракте в виде приложения N 2 "расчет цены контракта" к самому контракту (в котором также содержится таблица с перечислением видов работ по содержанию и единиц измерения, дополнительно сопровожденная единичными расценками, сформировавшимися по результатам аукциона). Однако комиссия уполномоченного органа не учла указанных обстоятельств.

При рассмотрении жалобы Заявителем предоставлен ответ Департамента городского хозяйства и экологии Администрации ГО Самара от 12.05.2026 "О предоставлении информации" на запрос Республиканского агентства по государственным закупкам от 12.05.2026, согласно которому приложение N 3 к Техническому заданию c указанием видов работ, подлежащих выполнению фактически размещено и отражается в приложении N 2 "Расчет цены контракта" к контракту, где также указаны виды работ, в том числе с указанием стоимости каждого вида работ, подлежащие выполнению ООО "Э". Приложение N 2 "Расчет цены контракта" к контракту, является неотъемлемой частью исполненного ООО "Э" контракта от 23.07.2025 N 79-МЗ/25.

Просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание.

Уполномоченным органом представлены письменные возражения, согласно которым Заявка с идентификационным номером 132 отклонена, поскольку участником закупки предоставлен муниципальный контракт от 23.07.2025 N 79-МЗ/25, где в п. 12.6 указано, что неотъемлемой частью контракта являются: Приложение N 1 - "Задание"; Приложение N 2 - "Расчет цены Контракта"; Приложение N 3 - Форма "Акт сдачи-приемки оказанных услуг"; Приложение N 4 - Форма "Справка о стоимости оказанных услуг"; Приложение N 5 - "Отчетный документ".

При этом, согласно приложению N 1 "Задание" перечислены приложения:

- Приложение 1 к техническому заданию - "Адресный перечень объектов и элементов улично-дорожной сети, благоустройства, инженерной инфраструктуры, расположенных в Кировском районе";

- Приложение N 2 к заданию - "ПОЛОЖЕНИЕ о порядке оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара и приемки услуг".

Уполномоченный орган обращает внимание, что Приложение 3 к Техническому заданию "Виды работ по содержанию" представлено в составе извещения N 0142200001325015055 "Оказание услуг по содержанию автомобильных дорог местного значения городского округа Самара расположенных в Кировском районе городского округа Самара" и отсутствует в составе заключенного контракта муниципального контракта N 79-МЗ/25 от 23.07.2025 года.

Таким образом, контракт представлен не в полном объеме, ввиду чего не может быть принят в качестве подтверждения соответствия Участника закупки требованиям, предусмотренным ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе

В соответствии с Постановлением Правительства N 2571, документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями.

Таким образом, у комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок имелись основания для отклонения заявки на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе

На основании изложенного, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

20.04.2026 на официальном сайте в Единой информационной системе размещено извещение о проведении закупки, N 0102200001626000982. Начальная (максимальная) цена контракта - 487 652 685,26 рублей.

Объект закупки - поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом НКМИ 135160 по Федеральному проекту "Охрана материнства и детства".

Заказчики: Министерство здравоохранения Республики Бурятия, Министерство здравоохранения Свердловской области, ГБУ Ростовской области "О", казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга".

Уполномоченный орган: Республиканское агентство по государственным закупкам.

Согласно протоколу от 12.05.2026 N 0102200001626000982 подведения итогов электронного аукциона заявка с номером 132 отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона, заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона.

Разъяснение: согласно ч. 1 ст. 49, п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона, Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению (в т.ч. согласно разделу 11 информационной карты), заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона (в соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона).

В составе документов, направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (п. 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571).

В разделе: "Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", а также в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) отсутствует Приложение N 3 к заданию.

Извещением предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 4 Постановления Правительства N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

На основании пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп."н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссией Управления установлено, что, оператором электронной площадки, в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, направлены в том числе следующие сведения:

- номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками - 3631570050425000100,

- муниципальный контракт от 23.07.2025 N 79-МЗ/25, заключенный между Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара и ООО "Э";

- акты приемки выполненных работ.

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что пп. "а", "в" пункта 4 Постановления Правительства N 2571 однозначно установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются: номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками; исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Законом о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В качестве подтверждения соответствующего опыта представлен номер реестровой записи, а также исполненный муниципальный контракт, акты приемки выполненных работ, подтверждающих цену выполненных работ, что отвечает требованиям пп. "а", "в" пункта 4 Постановления Правительства N 2571.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявки Заявителя является неправомерным и противоречит требованиям пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Доводы жалобы признаются обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок Республиканского агентства по государственным закупкам нарушившей требования пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.