Решение Ставропольское УФАС России от 22.05.2025 N 026/10/104-1095/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П.

в присутствии представителей:

от заказчика, по доверенности - П.А.;

от заинтересованного лица - в отсутствие;

В Ставропольское УФАС России из ГБУЗ СК "Г" г. Ставрополя (далее - Заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ИП Х. (далее - Поставщик) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме N 0321300003924000399 "Поставка медицинских изделий для анализатора коагулометрического СА (вариант исполнения СА-1500) для обеспечения нужд Ставропольского края" (далее - Закупка).

Заказчик указывает, что Поставщиком не исполнены обязательства по контракту.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44) Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

24.12.2025 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт на поставку медицинских изделий для анализатора коагулометрического СА (вариант исполнения СА-1500)(далее - Контракт).

НМЦК: 531 563,33руб..

В соответствии с п. 1.3. Контракта "Поставка товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Ставропольский кр., <...>, ГБУЗ СК "Г" г. Ставрополя, (корпус лечебный, хирургический, литер: А1-А2), склад аптеки (далее - Место доставки)".

Согласно п. 5.1 Контракта: "Поставка товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г., отдельными партиями на основании письменной заявки заказчика в течение 14 (четырнадцати) рабочих дней с момента получения поставщиком письменной заявки от заказчика.

Поставка товара осуществляется поставщиком в рабочие дни (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница) с 8:30 до 15:00 часов.

Заявка направляется поставщику посредством факсимильной связи или электронной почтой, или почтовым отправлением (в том числе, с уведомлением отправителя о вручении адресату).

В рамках указанного этапа контракта предусмотрено оформление нескольких документов о приемке и осуществление оплаты по результатам исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Не заказанный Заказчиком товар, не принимается и не оплачивается.

Количество Товара - устанавливается в Заявке о получении (выборке) Товара.

Заявка о получении (выборке) Товара формируется Заказчиком в объеме фактически сложившейся потребности, исходя из необходимости выполнения медицинских исследований пациентам, находящимся на лечении и наличия свободных складских помещений на складе аптеки Заказчика.".

В соответствии с п. 5.2. Контракта установлено: "Поставщик не позднее дня поставки товара формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию и сведения, предусмотренные п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона о контрактной системе.

К документу о приемке должны быть приложены документы, которые считаются его неотъемлемой частью:

а) копию регистрационного удостоверения на товар;

б) сертификаты (декларацию) соответствия (при наличии);

в) товарную накладную или Универсальный передаточный документ (УПД);

г) акт приема-передачи товара;

д) счет, счета-фактуру (если Поставщик не применяет упрощенную систему налогообложения);

е) другие документы (при наличии).

При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона о контрактной системе информация, содержащаяся в документе о приемке.

Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик."

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Поставщиком допущено нарушение условий контракта, которое является существенным и согласно ч. 1 ст. 523 ГК РФ послужило основанием для одностороннего отказа от исполнения договора. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со ст. 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В силу п. 1 ст. 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной, в частности, в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу.

В п. 1 ст. 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Комиссия приходит к выводу о том, что сведения о Подрядчике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Заключив контракт, Подрядчик согласилось с его условиями, в том числе и со сроками его исполнения и с характеристиками товара, не оспаривая его на этапе подачи заявок.

11.03.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка N 231 на поставку товара.

Срок поставки, согласно условиям контракта - 31.03.2025 г.

Товар на склад Заказчика поступил - 21.03.2025 г.

В ходе приемки установлено:

- тест-система "Скрининг на волчаночные антикоагулянты" или эквивалент товарный знак: "Siemens" - поставлена 1 упаковка, заявка на поставку была на 2 упаковки;

- тест-система "Подтверждение на волчаночные антикоагулянты" или эквивалент товарный знак: "Siemens" - отсутствует инструкция по применению на русском языке;

- контроль качества высокий и низкий для тест-систем "Д-димер" (или эквивалент) товарный знак: "Siemens" - наименование товара не соответствует наименованию товара, указанному в контракте, отсутствует инструкция по применению на русском языке. Согласно сведениям указанным на упаковке реагент предназначен для исследования гемостаза, подтверждающий реагент.

Таким образом, Поставщиком поставлен товар не соответствующий условиям контракта, поставлен не весь товар указанный в заявке N 231 от 11.03.2025 г.

04.04.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N 1238 с требованиями:

- вывезти несоответствующий товар до 10.04.2025 г.;

- поставить недостающий товар до 10.04.2025 г.;

- заменить товар не отвечающим требованиям контракта до 10.04.2025 г.

По состоянию на 15.04.2025 г. Поставщиком претензия не исполнена.

16.04.2025 г. Заказчиком направлена повторная претензия N с требованиями:

- вывезти несоответствующий товар до 21.04.2025 г.;

- поставить недостающий товар до 21.04.2025 г.;

- заменить товар не отвечающим требованиям контракта до 21.04.2025 г.

По состоянию на 28.04.2025 претензии не были исполнены.

В связи с нарушением Поставщиком условий Контракта, Заказчик 05.05.2025 г.

принял решение о одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с тем, что Поставщиком после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не предпринималось попыток к устранению недостатков, послуживших основанием для принятия Заказчиком такого решения, Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта отменено не было, оно вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 15.05.2025 г.

Бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение

Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Подрядчиком также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены. При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика. Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся 2025-6841 5 от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП Х. ИНН: <...>, адрес: <...>, в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом N 0321300003924000399 "Поставка медицинских изделий для анализатора коагулометрического СА (вариант исполнения СА-1500) для обеспечения нужд Ставропольского края" сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.