Решение Алтайское УФАС России от 20.05.2026 N 022/10/18.1-637/2026

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2026

В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К

Членов Комиссии:

Т

С

с участием представителей:

от заявителя С не явился, извещен;

от заказчика - Администрация Романовского района Алтайского края -

- М с использованием ВКС;

рассмотрев жалобу жалобы С на действия организатора торгов - Администрация Романовского района Алтайского края при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 22:38:030301:491, площадью 1236 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Алтайский край, Романовский район, с. Мормыши, примерно в 114 м к юго-востоку от жилого дома по ул. Захарова, 36, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2). (извещение N 22000014710000000234, лот N 1), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба жалобы С на действия организатора торгов - Администрация Романовского района Алтайского края при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 22:38:030301:491, площадью 1236 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Алтайский край, Романовский район, с. Мормыши, примерно в 114 м к юго-востоку от жилого дома по ул. Захарова, 36, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2).

(извещение N 22000014710000000234, лот N 1).

Из содержания жалобы следует, что заявителем была подана заявка на участие в торгах с приложением заявки на участие с прикрепленной подписью, копией паспорта, сумма задатка была заблокирована площадкой РТС Тендер автоматически как указано в извещении о проведении торгов.

Как считает заявитель, организатор не справился с открытием моих документов и отказал в участии в торгах. Все приложенные мной документы соответствуют требованиям процедуры.

Заявитель просит приостановить процедуру торгов до технического разрешения ситуации. Открытия из архива у организатора заявки и принятия документов для участия в торгах. Признания торгов недействительными, перезапуска процесса торгов.

Представители организатора торгов против доводов заявителя возражают, представили письменные пояснения.

Указывают, что в электронной папке заявителя "14178_ЗАЯВКА 491_pdf" содержится только файл электронной подписи, электронный документ заявки отсутствует.

По Лоту N 1 рассмотрены документы по семи участникам, по шести из них заявки оформлены в соответствии с требованиями законодательства, с приложением документов в электронном виде и только С заявка не предоставлена.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом

Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.04.2026 года организатором торгов - Администрацией Романовского района

Алтайского края на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение N 220000147100000000234 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров купли-продажи земельных участков по четырем лотам, в том числе: ЛОТ N 1, земельный участок с кадастровым номером 22:38:030301:491, площадью 1236 кв. м, местоположение: Российская Федерация,

Алтайский край, Романовский район, с. Мормыши, примерно в 114 м к юго-востоку от жилого дома по ул. Захарова, 36, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2).

Дата и время начала подачи заявок 14.04.2026 09:00 (МСК+4)

Дата и время окончания подачи заявок 06.05.2026 17:00 (МСК+4)

Дата и время начала проведения аукциона 08.05.2026 10:00 (МСК+4)

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка от 07.05.2026 г. заявка

С не допущека к участию в аукционе ввиду следующего: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ). Не предоставлены: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона и аукционной документацией форме;

2) документ, подтверждающий внесение задатка.".

В соответствии с требованиями ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим

Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно пояснениям организатора торгов, аукционной комиссией 07.05.2026 г.

рассмотрены поданные заявки и прилагаемые к ним документы, по результатам составлен протокол. Участнику С отказано в допуске к дальнейшему участию в аукционе по основаниям пп. 1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов, а именно: заявки в форме электронного документа и документа, подтверждающего внесение задатка.

в форме электронных документов приложены только копия паспорта, подписанная электронной подписью заявителя. В электронной папке заявителя "14178_ЗАЯВКА 491_pdf" содержится только файл электронной подписи, электронный документ заявки отсутствует.

По Лоту N 1 рассмотрены документы по семи участникам, по шести из них заявки оформлены в соответствии с требованиями законодательства, с приложением документов в электронном виде и только С заявка не предоставлена.

При этом, на заседании Комиссии УФАС по Алтайскому краю, путем открытия файла заяви участника - С с использованием программы управления подписанными и шифрованными данными - КриптоАРМ, установлено, что заявка Заявителя содержит электронный документ заявки участника, подписанный электронной подписью.

Если система заказчика не позволяет открыть файл, это может быть связано с отсутствием необходимого ПО, некорректными настройками или несовместимостью алгоритмов шифрования.

В таком случае организатору торгов следует предпринять шаги для устранения проблемы, а также создать условия для корректной работы с электронными документами, включая проверку подписей.

Это может потребовать использования специализированного программного обеспечения, которое поддерживает работу с электронной подписью (ЭЦП).

Таким образом, организатор торгов обязан обеспечить техническую возможность проверки электронных документов в рамках процедуры торгов, включая файлы, подписанные электронной подписью.

С учетом изложенного, основываясь на материалах жалобы и имеющихся доказательствах, Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к выводу о наличии в рассматриваемых действиях аукционной комиссии - Администрации Романовского района

Алтайского края нарушения пп. 1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу С обоснованной;

2. Признать Комиссию организатора торгов - Администрации Романовского района Алтайского края, нарушившей требования пп. 1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ;

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений;

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.