Решение Ставропольское УФАС России от 24.06.2025 N 026/10/104-1360/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

в присутствии представителей:

Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края С.А. и Б.А. (до перерыва очно, после перерыва С.А. посредством видео-конференц связи),

ООО "Н" Ш. (до перерыва посредством видео-конференц связи, после перерыва очно),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Н", являющегося победителем аукциона N 0121200004724001436 "Подготовка проектной документации по объекту "Строительство станции водоподготовки в с. Елизаветинском Благодарненского муниципального округа Ставропольского края" (далее - Общество, Победитель, Подрядчик), по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) Управление в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика - 23.06.2025 г. 15 часов 15 минут, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

23.06.2025 г. в заседании Комиссии объявлен перерыв до 24.06.2025 г. 16 часов 00 минут в целях получения дополнительной информации от Общества.

24.06.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

11.11.2024 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 0121200004724001436 на подготовку проектной документации по объекту "Строительство станции водоподготовки в с. Елизаветинском Благодарненского муниципального округа Ставропольского края" (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по подготовке проектной документации по объекту "Строительство станции водоподготовки в с.Елизаветинском Благодарненского муниципального округа Ставропольского края" (далее - работы, объект), в соответствии с заданием на проектирование (далее - Задание), являющимся неотъемлемой частью настоящего

Контракта (Приложение N 1 к Контракту), и сдать результат выполненных работ в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 1.2 Контракта Содержание и перечень выполняемых работ определяется Заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 1.4 Контракта установлено, что место выполнения Работ определяется Подрядчиком. Результаты выполненных работ предоставляются Заказчику по адресу: 355012, <...>.

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (ст. 709 ГК РФ).

В силу п. 1.5 Контракта результатом выполненных работ по Контракту являются: проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы (в том числе по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства), а также рабочая документация.

Согласно п. 2.1 Контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя расходы на подготовку проектной документации, на уплату стоимости государственной экспертизы, в том числе расходы на приобретение товаров необходимых для выполнения работ, их доставку, разгрузку, выполнение работ, прибыль Подрядчика, налоги, пошлины, сборы и другие обязательные платежи, которые Подрядчик должен понести в связи с выполнением всех обязательств по Контракту, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иные расходы, связанные с исполнением Контракта, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 9 880 255 (Девять миллионов восемьсот восемьдесят тысяч двести пятьдесят пять) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Начальная (максимальная) цена контракта 11 974 426,00 рублей.

В соответствии с нормами п. 2 ст. 702 и ст. 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

На основании п. 4.1 Контракта начало выполнения работ - с даты заключения настоящего Контракта. Окончание выполнения работ - 20 декабря 2024 года

Пунктом 12.3 Контракта установлено: срок исполнения Контракта: с даты заключения Контракта Сторонами по 30 декабря 2024 года. Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и указанных в ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ. Окончание выполнения работ

Подрядчиком определено пунктом 4.1. раздела 4 настоящего Контракта.

Согласно п. 12.2 Контракта Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Проанализировав материалы дела, Комиссия установила, что Контракт расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании п. 12.1 Контракта Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу п. 12.1.1 Контракта порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом N 44-ФЗ.

Статьей 12.1 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик 28.05.2025 г. принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, из которого следует: "П" "Строительство станции водоподготовки в с. Елизаветинском Благодарненского муниципального округа Ставропольского края" (далее - работы, объект), в соответствии с заданием на проектирование (далее - Задание), являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту), и сдать результат выполненных работ в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 4.1. Контракта установлен срок окончания выполнения работ - 20 декабря 2024 года. В соответствии с пунктом 13.3. Контракта Подрядчик, подписав Контракт, подтверждает, что:

- несет полную ответственность за исполнение Контракта в соответствии с требованиями и условиями Контракта;

- тщательно изучил и проверил всю информацию и документацию, связанные с заключением и исполнением Контракта, и полностью ознакомлен и согласен со всеми условиями Контракта, в том числе, с условиями о порядке и сроках выполнения работ, условиях и возможности одностороннего отказа от исполнения Контракта Заказчиком;

- получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество выполняемых работ по Контракту, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполняемых работ.

Пунктом 1.5. Контракта предусмотрено, что результатом выполненных работ по Контракту являются: проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы (в том числе по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства), а также рабочая документация.

Письмом от 25.03.2025 N 4068/08 Подрядчику направлено требование предоставить информацию о готовности сдачи результата выполненных работ по проектированию Объекта в полном объеме и предупреждением, о том, что Заказчик воспользуется своим правом принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. По состоянию на дату принятия настоящего решения Заказчику ответ на вышеуказанное письмо, результат выполненных работ так и не поступили Заказчику.

Длительность выполнения Подрядчиком работ по проектированию Объекта в значительной степени привело к лишению того, на что Заказчик был вправе рассчитывать при заключении Контракта. Подрядчик не сдал результаты выполненных работ по Контракт в полном объеме в установленный Контрактом срок и за его пределами. Требования Задания на не исполнены. Все сроки по исполнению обязательств Подрядчика истекли. Результат выполненных работ не достигнут".

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

На основании изложенного, в связи с тем, что Обществом не устранены нарушения, послужившие основанием расторжения Контракта Заказчиком, 10.06.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что Подрядчиком предпринимались меры к надлежащему исполнению Контракта, что подтверждается следующим.

12.11.2024 в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 121/24 о предоставлении информации.

14.11.2024 от Заказчика по акту приема передачи получены результаты инженерных изыскания и проект планировки территории (проект межевания территории).

Поскольку при реализации настоящего проекта основополагающим считается технологическая часть (водоподготовка), Исполнителем направлены письма в адреса производителей оборудования для получения необходимых данных по оборудованию для последующего согласования технологической части с заказчиком (отправлено было 06.12.2024).

25.12.2024 по недостающим исходным данным в адрес Заказчика

Подрядчиком направлено повторное письмо об их предоставлении исх. N 149/24, на которое 27.12.2024 получен ответ от Заказчика N 18628/09 с указанием на то, что

Обществу необходимо обращаться в ГУП СК "С" и другие инстанции.

После чего, Общество начало работу по сбору данных для дальнейшего проектирования.

Так, 10.02.2025 исх. N 24 направлено письмо в ГУП СК "С", ответ на которое получен 10.03.2025.

14.02.2025 исх. NN 16/25, 17/25, 18/25, 19/25, 20/25 Подставщиком направлены письма с запросом на получением технических условий в ГБУ СК "А", ООО "Журавское, ПАО "Р", Газпром Трансгаз Ставрополь.

В ответ на указанные письма получены следующие технические условия:

- 03.03.2025 от ПАО "Р";

- 31.03.2025 от ООО "ГА";

- ООО "ЖБ" по пресечению с линией нефтепровода ответ не дало, пояснив, что все пресечения необходимо выполнять согласно нормативам.

- ГБУ СК "А" переслал запрос в министерство дорожного хозяйства, о чем сообщил Обществу 17.02.2025. Министерство дорожного хозяйства письмом от 30.03.2025 отказало в выдаче, пояснив, что необходимо обратиться в соответствии с Административным регламентом. В конечном счете, письмом исх. N 01-07/6787 от 21.05.2025 отказано в выдаче ТУ, в связи с тем, что ТУ выдавались ранее ООО "ГБ" и технические решения по выданным ТУ уже согласованы.

Представитель Общества пояснил Комиссии, что "З".

24.02.2025 исх. N 22/25 Заказчику направлено письмо Общества о согласовании технологического оборудования водоподготовки. 06.03.2025 Обществом получены замечания Заказчика.

17.03.2025 исх. N 76 Заказчику снова направлено письмо Общества о согласовании оборудования водоподготовки повторно с учетом ТКП, в свою очередь эксплуатирующая организация ГУП СК "С" согласовал оборудования, а Заказчик предложил представить технико-экономическое обоснование выбора метода водоподготовки.

21.04.2025 исх. N 54/25 в адрес Заказчика направлено письмо Общества об обосновании выбора метода водоподготовки.

13.05.2025 технологическая часть полностью согласована сторонами.

По полученным ТУ с ПАО "Р" и с ООО "ГВ", а также по пересечению с нефтепроводом ООО "ЖБ" технические мероприятия отработаны и готовы к передаче на согласование.

Представитель Общества пояснил Комиссии, что "в данный момент ведутся работы по компоновке технологического оборудования в здании водопроводных очистных сооружений, определена штатная численность персонала, разрабатывается технологическая и высотная схемы. Проектные работы затянулись ввиду длительного согласования со стороны Заказчика выбранного Обществом поставщика технологического оборудования и его технологии очистки (письмо с предложением оборудования отправили 24.02.2025, а положительный ответ с согласованием от Заказчика получили только 13.05.2025 г.). Без согласованной технологии и оборудования Общество не могло приступить к разработке основной части объекта - здания водоподготовки и формированию генплана, не зная габаритных размеров скомпонованного здания водопроводных".

Представитель Общества подытожил, что просрочка выполнения работ связана с тем, что "затянулся процесс получения ТУ по пересечению с автодорогой "ЖБ"-Благодарный - Кучерла-Красный Маньти" км 15+823 и с ООО "ЖВ".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом в период действия контракта и за его пределами между сторонами велась активная работа, направленная на исполнения Контракта, согласование технических и технологических вопросов, что свидетельствует о том, что Подрядчик имел намерение выполнить работы и предпринимал для этого соответствующие меры.

Согласно п. 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в подпунктом "а" пункта 13 реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" подпунктом "а" пункта 13 пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или государствами экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом как установила комиссия на рассмотрении дела:

В данном случае Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия не усматривает оснований для признания Подрядчика недобросовестным и включения предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

Сведения в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.