Решение Карельское УФАС России от 22.05.2025 N 010/07/3-317/2025

Резолютивная часть решения объявлена "21" мая 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "22" мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "П" на действия заказчика - ГУП РК "К" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку труб стальных с тепловой изоляцией из пенополиуретана с защитной оболочкой и фасонных изделий (извещение N 32514764495),

при участии представителей

Согласно жалобе, заказчиком в предмет закупки включен товар, указанный в Приложении N 2 постановления Правительства Российской Федерации N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), и иные товары, не указанные в Приложениях N 1 и N 2 Постановления N 1875, таким образом при рассмотрении заявок заказчик должен был применить правило "второй лишний".

В частности, при закупке покрытия полимерного защитного пылеподавляющего (в техническом задании - комплект заделки стыков) предусмотрены ограничения.

ООО "П" является заводом-изготовителем товара "Комплект по изоляции стыков трубопроводов" в ОЦ и ПЭ оболочках. В период подачи заявок в реестре российской промышленности содержалась информация только о товаре общества, таким образом, товар иных участников должен был приравняться к иностранному, и, следовательно, победителем закупки должно было стать общество.

Заказчик при рассмотрении заявок не применил требования Постановления N 1875 и не отклонил заявки иных участников, чем нарушил действующее законодательство и права общества.

Заказчик считает жалобу необоснованной. В подтверждение своей позиции представитель заказчика указал, что при формировании закупочной документации к комплекту заделки стыков был подобран наиболее подходящий код по ОКПД2 - 22.21.42.143 (покрытия полимерные защитные пылеподавляющие). При формировании извещения в ЕИС система к указанному коду по ОКПД2 автоматически применила ограничение. При этом комплект заделки стыков является сопутствующим товаром к закупаемым трубам, его стоимость составляет всего 6% от НМЦК, вследствие чего в документации намеренно не было установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в целях максимального соблюдения конкуренции. Также представитель заказчика отметил, что в заявке ООО "П" в отношении комплекта заделки стыков был указан отличный от извещения код по ОКПД2 (23.99.19.111), таким образом заявка была рассмотрена наравне с заявками других участников.

Заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ГУП РК "К" осуществляет закупочную деятельность на основании Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Согласно пунктам 2 и 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет или ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, а также определять информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара, не допускается:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;

б) в случае заключения договора с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;

в) при исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Во исполнение статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с печатной формой извещения о проведении закупки в предмет закупки включены следующие товары: трубы круглого сечения сварные прочие, наружным диаметром не более 406,4 мм, стальные (ОКПД2 24.20.33.000), покрытия полимерные защитные пылеподавляющие (ОКПД2 22.21.42.143), изделия прочие из недрагоценных металлов, не включенные в другие группировки (ОКПД2 25.99.29.190).

Следует отметить, что в приложениях к Постановлению N 1875 указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД 2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Наименования товаров, работ, услуг в приложениях к Постановлению N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) Постановлением N 1875 не установлены, в связи с этим при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях.

В силу пункта 73 приложения N 2 к Постановлению N 1875 закупка плит, листов, пленки и полос (лент) прочих пластмассовых подпадает под ограничение (ОКПД2 22.21.4). Следовательно, закупка покрытий полимерных защитных пылеподавляющих (ОКПД2 22.21.42.143) также подпадает под установленное Правительством РФ ограничение, в связи с чем при формировании извещения в ЕИС автоматически применилась защитная мера.

На основании подпунктов "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, является номер реестровой записи из соответствующего реестра: для товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации"; для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

Подпунктом "а" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что положения настоящего постановления, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином, российским юридическим лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза.

Следует отметить, что не ограничивается обращение промышленной продукции, которая произведена в Российской Федерации и в иных государствах - членах ЕАЭС, но сведения о которой не включены в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров. Положениями Закона о закупках закупка вышеуказанной промышленной продукции по общему правилу не запрещена (за исключением случая применения при осуществлении закупки запрета, установленного Постановлением N 1875).

При этом в силу пункта 7.2 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - письмо Минфина) в случае непредставления в заявке на участие в закупке номеров реестровых записей из соответствующего реестра такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Также пункт 7.4 Письма Минфина разъясняет, что момент времени, в который участником закупки представляются информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара и предусмотренные подпунктами "а" - "ж" пункта 3 Постановления N 1875, непосредственно положениями Закона о закупках и Постановления N 1875 в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с Законом о закупках, не определен, за исключением случая осуществления закупок, предусмотренных статьей 3.4 Закона о закупках, при котором такие информация и документы представляются в заявке на участие в закупке (пункт 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления наименования страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках информация и документы, предусмотренные пунктом 12 части 19.1 статьи 3.4 настоящего Закона, должны содержаться во второй части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме.

В соответствии с закупочной документацией в предмет закупки также включены товары, закупка которых не подпадает под установленные Правительством N 1875 запрет и ограничение.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

В подпункте "в" пункта 4 Постановления N 1875 также указано, что допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и не указанные в таких приложениях, при этом:

к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложениях N 1 и N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

преимущество, указанное в пункте 1 настоящего постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта "б" настоящего пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

В нарушение положений Закона о закупках, Постановления N 1875 заказчик в извещении (прикрепленном файле) и документации о закупке не установил ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а также преимущества в отношении товаров российского происхождения.

В частности, в пункте 22.2 раздела 2 документации указано, что ограничение закупок товаров согласно Постановлению 1875 не установлено.

В требованиях к содержанию, форме, оформлению, составу заявки на участие в запросе предложений, указанных в пункте 13 раздела 2 документации, не содержится требования о предоставлении документа, подтверждающего страну происхождения товара (номера реестровой записи).

В форме N 1 "Предложение участника закупки в отношении предмета закупки" раздела 6 документации графа для указания номера реестровой записи отсутствует, одновременно в примечании к графе "Страна происхождения товара" идет отсылка к постановлению Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013, утратившего силу с 01.01.2025 в связи с изданием Постановления N 1875.

Также в закупочной документации не содержится основания отклонения заявки по национальному режиму.

Более того, в пункте 11 раздела 1 документации заказчик установил порядок и условия предоставления приоритета товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 N 925, также утратившего силу с 01.01.2025 в связи с изданием Постановления N 1875.

Дополнительно следует отметить, что согласно пункту 9.1 раздела 2 документации, формам раздела 6 документации, заявка участника должна состоять из одной части и ценового предложения. Информация о стране происхождения товара указывается в предложении участника.

Вместе с тем, в силу части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона, должны содержаться во второй части заявки.

В соответствии с протоколами рассмотрения заявок N 3453984/1 и оценки заявок N 3453984/2 от 30.04.2025 на участие в закупке поступило 7 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям документации и оценены по установленным в документации критериям.

Ознакомившись с заявками участников Комиссия Карельского УФАС России установила, что каждый участник в своей заявке по всем позициям технического задания предложил товары, страной происхождения которых является Российская Федерация.

В формах заявки и предложения участниками не указаны номера реестровых записей в отношении товара "Комплект заделки стыков КЗС(т) 426-1(569) ППУ ОЦ (пункты 31 - 34 технического задания), поскольку такое требование в документации отсутствовало, а формы заявки и предложения не содержали соответствующих граф.

При этом заявитель приложил в состав заявки файл Excel "Коды продукции "П" из реестра российской продукции", в котором содержится реестровый номер товара "Комплект по изоляции стыков трубопроводов в ОЦ оболочке диаметром от 125 до 1600 мм" (ОКПД2 23.99.19.111).

Как указано ранее, представитель заказчика пояснил, что поскольку содержащийся в заявке ООО "П" в отношении комплекта заделки стыков код по ОКПД2 не соответствовал указанному в закупочной документации, комиссия заказчика не применила ограничение и рассмотрела заявку общества наравне с другими заявками.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что предложенный заявителем товар с кодом по ОКПД2 23.99.19.111 также подпадает под установленное Правительством РФ ограничение. Более того, в ряде заявок иных участников также содержатся коды по ОКПД2, не совпадающие с указанным в извещении.

На основании изложенного Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу об утверждении извещения и документации о закупке с нарушением требований Закона о закупках и Постановления N 1875.

В частности, заказчиком допущены следующие нарушения:

- в документации не установлено и не разъяснено применение национального режима при проведении закупки;

- в требованиях к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке не указано на необходимость при поставке товара из Российской Федерации или государства - члена ЕАЭС предоставления документа, подтверждающего страну происхождения товара (номера реестровой записи из соответствующего реестра, если сведения о товаре включены в реестр) - относительно комплекта заделки стыков;

- не указано основание отклонения заявки в случае применения ограничения (правила "второй лишний");

- не обоснованно сокращен состав заявки до 1 части и предложения участника, в котором в том числе должна быть указана страна происхождения товара;

- указаны положения нормативных правовых актов или отсылка к ним, утративших силу.

Таким образом, учитывая причинно-следственную связь, нарушения норм Закона о закупках и Постановления N 1875 признаются в действиях заказчика при утверждении документации, а не в действиях его комиссии при применении положений рассматриваемой документации.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Поскольку имеющиеся пороки документации повлияли или могли повлиять на формирование участниками закупки своих заявок, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об аннулировании закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика - ГУП РК "К" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку труб стальных с тепловой изоляцией из пенополиуретана с защитной оболочкой и фасонных изделий (извещение N 32514764495) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ГУП РК "К" нарушение части 1 статьи 2, пункта 1 части 1 статьи 3, части 19.5 статьи 3.4, пункта 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках, пункта 1 Постановления N 1875.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия.