Решение Курское УФАС России от 22.05.2025

Резолютивная часть объявлена 19 мая 2025 года

Изготовлено в полном объеме 22 мая 2025 года

г. Курск

На основании ч. 3, ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576), приказа Курского УФАС России N 112/25 от 16.04.2025 г., в период с 16.04.2025 г. по 19.05.2025 г. (включительно), Инспекцией Курского УФАС России в составе:

Р. - начальник отдела контроля закупок, руководитель Инспекции;

Б.А.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Инспекции;

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Инспекции.

проведена внеплановая проверка действий (бездействия) субъектов контроля при проведении закупок на оказание охранных услуг: 0144200002424000101, 0144200002424000102, 0144200002421000082, 0144200002421000078.

Основанием для проведении внеплановой проверки стало поступившее в ФАС России обращение ООО "Ч", содержащее информацию о признаках нарушения законодательства РФ о контрактной системе в действиях субъектов контроля при осуществлении закупок на оказание охранных услуг.

Учитывая территориальное расположение заказчиков и руководствуясь пунктом 4 Положения о ФАС России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, разделом 2 Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, ФАС России поручено Курскому УФАС России провести контрольные мероприятия действий (бездействия) субъектов контроля при осуществлении закупок на оказание охранных услуг: 0144200002424000101, 0144200002424000102, 0144200002421000082, 0144200002421000078.

Полномочия Курского УФАС России как контрольного органа в сфере закупок при проведении внеплановых проверок определены ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." и постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

В пределах, предоставленных Инспекции Курского УФАС России полномочий, на основании документов и сведений, размещенных на сайте ЕИС, установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки должно содержать следующую информацию:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком);

2) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также законом указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) адрес в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронной площадки (в случае проведения электронной процедуры), специализированной электронной площадки (в случае проведения закрытой электронной процедуры);

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

6) информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

7) информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги;

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы);

9) начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта;

10) размер аванса (если предусмотрена выплата аванса);

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

13) информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

14) информация о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

15) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона;

17) размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона);

18) информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона, о казначейском сопровождении (если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению);

19) информация о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками закупки с указанием количества указанных контрактов;

20) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона;

21) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день;

22) дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса, за исключением случая, предусмотренного частью 19 статьи 48 настоящего Федерального закона), дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса), дата окончания срока рассмотрения заявок (в случае проведения закрытого аукциона), дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом;

23) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) в случае проведения электронного конкурса (за исключением случая, предусмотренного частью 19 статьи 48 настоящего Федерального закона), аукционов. При проведении электронного конкурса предусмотренная настоящим пунктом дата должна приходиться на рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке. При проведении электронного аукциона предусмотренная настоящим пунктом процедура начинается через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

24) предупреждение об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации о запрете участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях, осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий.

Частью 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Согласно ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе...", для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно открытым данным ЕИС, Министерством имущества Курской области были размещены извещения об осуществлении закупок 0144200002424000101, 0144200002424000102, 0144200002421000082, 0144200002421000078 на оказание охранных услуг, проводимые способом открытого электронного конкурса:

- закупка N 0144200002424000101 на "Оказание услуг по охране объекта особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка "Парк "Боева дача", находящегося по адресу: Курская область, г. Курск", заказчик - ОКУ "Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области";

- закупка N 0144200002424000102 на "Оказание услуг по охране объекта особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка "Парк "Патриот", находящегося по адресу: <...>", заказчик - ОКУ "Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области";

- закупка N 0144200002421000082 на "Оказание услуг по охране объекта особо охраняемой природной территории регионального значения природного парка "Парк "Патриот", находящегося по адресу: <...>", заказчик - ОКУ "Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области";

- закупка N 0144200002421000078 на "Оказание услуг по охране объекта особо охраняемой природной территории регионального значения природного парка "Первомайский парк", находящегося по адресу: Курская область, г. Курск", заказчик - ОКУ "Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области".

Порядок проведения открытого электронного конкурса установлен статьей 48 ФЗ "О контрактной системе...".

Как подтверждается материалами дела, извещения об осуществлении закупки 0144200002424000101, 0144200002424000102 содержат электронный документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", в закупках, проводимых в 2021 году (0144200002421000082, 0144200002421000078) размещен файл "Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме".

В извещениях об осуществлении закупки 0144200002424000101, 0144200002424000102 для оценки заявок применены критерии: "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" и установлены формулы, предусмотренные разделом 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, и "Квалификация участников закупки".

По критерию оценки "Квалификация участников закупки" заказчиком в "Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", размещенного в ЕИС, применены в показатели оценки, установленные п. 24 Положения, и детализирующие показатели, предусмотренными п. 28 Положения.

Согласно п. 20 Положения, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из формул, предусмотренных данным пунктом.

Формулы оценки, установленные п. 20 Положения, предусматривают оценку заявок с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим (наибольшее, например, размер опыта, или наименьшее, например, расход топлива), а также с учетом наличия/отсутствия предельного (предельных) максимального и (или) максимального значения (значений) показателя.

Кроме того, в силу п. 18 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Таким образом, заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных п. 20 Положения, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей, при условии, что такие требования не влекут ограничение количества участников закупки.

Формулы, при которых заказчик не устанавливает предельное (предельные) значение (значения) (подпункты "а" и "б" пункта 20 Положения), предусматривают присвоение баллов, исходя из нижеследующего:

заявке, содержащей наилучшее значение, присваивается 100 баллов; заявке, содержащей наихудшее значение, присваивается 0 баллов; иным заявкам баллы присваиваются между наилучшим и наихудшим значениями (экстремумы), исходя из цены деления, рассчитываемого (в рамках "правого компонента" каждой формулы) на основании предложенных участниками закупки наилучшим и наихудшим значений.

Подход, при котором оценка заявок осуществляется от 0 до 100 баллов между наихудшим и наилучшим значениями из представленных в таких заявках, обусловлен тем, что заранее не известны и не ограничиваются значения, которые могут быть предложены разными участниками закупки.

Заказчик также вправе применить иной подход путем применения формул с установлением предельных значений (подпункты "в" - "з" пункта 20 Положения), при которых у заказчика имеется возможность в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе определить вышеуказанные наименьшее и (или) наибольшее значения (экстремумы), между которыми будет производиться оценка заявок от 0 до 100 баллов.

Аналогичная правовая позиция выражена ФАС России в письме от 01.06.2023 N ПИ/43159/23, и Минфином России в письме от 14.02.2022 N 24-01-09/10138.

Как подтверждается материалами дела, в "Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (приложения к извещениям об осуществлении закупок), размещенных в ЕИС, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" заказчиками установлена формула, предусмотренная п. 20 Положения.

При этом, предоставление подтверждающих документов по критерию "Квалификация участников закупки" не является обязательным или единственным условием для участия в электронном конкурсе и основанием для отклонения заявки участника.

При таких обстоятельствах, выбор формулы и порядок оценки заявок по нестоимостному критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" определен заказчиком с учетом собственных потребностей и по своему содержанию, и не противоречит требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе и Положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

При таких обстоятельствах, сформированный порядок рассмотрения и оценки заявок участников не противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

В извещениях об осуществлении закупки 0144200002421000082, 0144200002421000078 рассмотрение и оценка заявок производилась в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (действующим на момент проведения закупок).

Для оценки заявок применены критерии: "Цена контракта" и установлена формула, предусмотренная положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. N 1085, и "Квалификация участников закупки".

По критерию оценки "Квалификация участников закупки" заказчиком применены показатели оценки, предусмотренные п. 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. N 1085.

Пунктом 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. N 1085 установлено, что оценка по нестоимостным критериям (показателям), за исключением случаев оценки по показателям, указанным в подпунктах "а" и "в" пункта 25 настоящих Правил, и случаев, когда заказчиком установлена шкала оценки, осуществляется в порядке, установленном пунктами 21 - 24 настоящих Правил.

Как подтверждается материалами внеплановой проверки, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" заказчиком установлены формулы, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. N 1085.

Таким образом, в извещениях об осуществлении закупки 0144200002421000082, 0144200002421000078 сформированный порядок рассмотрения и оценки заявок участников не противоречит требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. N 1085.

При таких обстоятельствах, по результатам проведения внеплановой проверки действий (бездействия) субъектов контроля при проведении закупок на оказание охранных услуг:

0144200002424000101, 0144200002424000102, 0144200002421000082, 0144200002421000078, Курским УФАС России нарушений положений законодательства РФ о контрактной системе в пределах компетенции не выявлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

Нарушения положений законодательства РФ о контрактной системе в действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении закупок на оказание охранных услуг: 0144200002424000101, 0144200002424000102, 0144200002421000082, 0144200002421000078, Курским УФАС России в пределах компетенции не выявлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.