Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.05.2025 N РНП-78-767/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат N 2" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ООО "И" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 11472/25 от 16.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку порошка стирального (извещение N 0372200080825000036),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку порошка стирального (извещение N 0372200080825000036) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 451 310,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "И".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "И" заключен государственный контракт 134-03/2025 от 14.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 921 581,85 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.6, 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 30.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "И".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку порошка стирального (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику одной партией в течение 10 рабочих дней с даты подписания Контракта. Таким образом, срок поставки товара истек 28.03.2025.

Характеристики подлежащего поставке товара предусмотрены спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

15.04.2025 Поставщиком осуществлена поставка Товара, однако, в приемке Заказчиком отказано по причине несоответствия Товара характеристикам, указанным в Контракте. Кроме того, некорректно оформлен счет.

Однако в нарушение требований п. 4.1.4 Контракта в установленный срок выявленные Заказчиком недостатки при поставке Товара Поставщиком не устранены - Товар, отвечающий условиям Контракта, не поставлен.

С учетом изложенного, руководствуясь п. п. 4.4.6, 8.3 Контракта, ч. 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "И" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 14.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "И" не уклонялось от исполнения Контракта, не согласно с принятым Заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям.

Товар, предусмотренный условиями Контракта был поставлен Поставщиком в регламентированный Контрактам срок, однако не был принят Заказчиком.

Заказчиком составлен акт о выявлении недостатков (от 15.04.20205) согласно которому Заказчиком проведена экспертиза и выявлены недостатки: "По спецификации к Контракту стиральный порошок предназначается для белого белья, для деликатных тканей, фактически поставлено средство, не предназначенное для стирки деликатных тканей, таких как натуральный шелк и шерсть".

22.04.2025 Участник посредством ЕИС направил в адрес Заказчика возражения относительно причины отказа от приемки Товара указанных в Акте, поскольку при соответствии Товара ГОСТу 32479-2013, условиям контракта, Заказчику указывалось на наличие признаков ограничения конкуренции на этапе исполнения Контракта и предлагалось принять поставленный Товар в системе ЕИС для дальнейшей его оплаты.

Письмом от 30.04.2025 N 1001 Заказчик отказался от приемки Товара, сославшись на то, что моющее средство не предназначено для стирки деликатных тканей (шелка). Иных причин отказа Заказчик не представил.

Причину отказа в приемке Товара Заказчик обосновал несоответствием Товара характеристикам, указанным в Контракте, а также не устранение Поставщиком недостатков при поставке Товара.

30.04.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, с которым поставщик не согласен, поскольку единственной причиной отказа Заказчика от исполнения Контракта является вывод созданной им комиссии о несоответствии поставленного Товара - моющего синтетического порошкообразного средства "ВЕРА-АВТОМАТ" (далее - моющее средство) условиям Контракта.

При этом Спецификацией, являющейся приложением к Контракту, установлены требования к Товару, среди которых указано условие о соответствии товара ГОСТ 32479-2013.

Поставленное Заказчику синтетическое моющее средство полностью соответствует характеристикам Товара, указанным в Спецификации к Контракту и, в частности, ГОСТ 32479-2013 (Свидетельством о государственной регистрации N BY.70.06.01.015. Е.003346.07.16 от 25.07.2016 о соответствии Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2020 г. N 299; Декларацией о соответствии требованиям поставленного товара ГОСТ 32479-2013. (Регистрационный номер

ТС N BY/112 10.05/002/0 00010) / Дата регистрации декларации 19.10.2021).

ГОСТ 32479-2013, которому соответствует поставленный Участником Товар, не устанавливает запрет на использование Товара для белого белья и для деликатных тканей. При этом ГОСТ 32479-2013 (таблица 1 п. 3.1. раздела 3) устанавливает, что показатель с маркером *** (кроме изделий из натурального шелка и шерсти) относится только к пенообразующей способности моющего средства при использовании для стирки в машинах любого типа и ручной стирке, а не к назначению этого моющего средства.

Таким образом представитель Участника полагает, что Участником условия контракта соблюдены. Товар отвечающий характеристикам Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) Заказчику поставлен.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и хронологии событий следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, осуществил поставку Товара, однако Товар не принят Заказчиком на основании несоответствия поставленного Товара условиям Контракта (Спецификация Приложение N 1 к Контракту), а именно - поставленное средство не предназначено для стирки деликатных тканей, таких как натуральный шелк и шерсть.

При этом условия Контракта (Спецификация Приложение N 1 к Контракту) содержит в перечне характеристик Товара - назначение: Для белого белья /Для деликатных тканей. Вместе с тем условиями Контракта не предусмотрено требование к Товару - для стирки натурального шелка и шерсти. При этом отнесение именно этого вида тканей к деликатным не обосновано Заказчиком.

Вместе с тем поставленный Товар соответствует требуемому по Контракту ГОСТ 32479-2013.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "И" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия