Решение Приморское УФАС России от 22.05.2025 N 25-175/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение Управления городской среды Администрации города Владивостока о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Управления городской среды Администрации города Владивостока о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по разработке сметной документации на выполнение работ по ремонту подпорных стен на территории Владивостокского городского округа (извещение N 0120300012725000037).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0120300012725000037 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке сметной документации на выполнение работ по ремонту подпорных стен на территории Владивостокского городского округа.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1 победителем было признано ООО "П".

24.03.2025 между Управлением городской среды Администрации города Владивостока и ООО "П" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 965/373-25/25 на выполнение работ по разработке сметной документации на выполнение работ по ремонту подпорных стен на территории Владивостокского городского округа (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по разработке сметной документации на выполнение работ по ремонту подпорных стен на территории Владивостокского городского округа (далее "работы") и сдать результат выполненных работ Заказчику.

Согласно пункту 1.6. Контракта, срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.06.2025, поэтапно, в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту).

Приложением N 2 к Контракту установлена следующая этапность выполнения работ:

Дополнительным соглашением к Контракту N 1 от 24.03.2025 были установлены следующие сроки выполнения работ по этапам:

Письмом 10.04.2025 через единую информационную систему Заказчик обратился к Подрядчику с предостережением по части сроков выполнения работ, а также с приглашением 11.04.2025 в 10-00 принять участие в выездном совещании по вопросу текущей стадии производства работ по муниципальному контракту и для обсуждения разработанных конструктивных и инженерно-технических решений при ремонте подпорных стен в рамках муниципального контракта.

По результатам выездного совещания разработанных Подрядчиком конструктивных и инженерно-технических решений при ремонте подпорных стен для рассмотрения Заказчику не было представлено.

Письмом 15.04.2025 года Заказчик обратился к Подрядчику и установил разумный срок для исполнения им обязательств по контракту 25.04.2025 года.

18.04.2025 Подрядчиком посредством электронной почты для рассмотрения Заказчику направлена сметная документация по ремонту подпорных стен, являющихся объектом муниципального контракта. В результате рассмотрения 21.04.2025 Заказчиком в ответ Подрядчику направлены существенные замечания для их устранения. Ответа от Подрядчика не поступило, замечания не были устранены.

На сегодняшний день результаты работ первого этапа так и не представлены Подрядчиком, документ о приемке работ первого этапа, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, не размещен в единой информационной системе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2. Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

29.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

13.05.2025 - дата расторжения контракта.

Из представленных ООО "П" письменных пояснений следует, что Подрядчик 29.04.2025 направил в адрес Заказчика проектно-сметную документацию с учетом замечаний Заказчика.

Из пояснений Заказчика следует, что в представленной документации Подрядчиком не были устранены замечания Заказчика от 21.04.2025.

Согласно пунктам 3, 4 Технического задания, Подрядчик должен выполнить сбор исходных данных для разработки сметной документации. Подготовить ведомости объемов работ, необходимых для проведения строительно-монтажных работ.

Разработка документации производится по каждой подпорной стене согласно перечню:

- разработать сметную документацию ресурсно-индексным методом (РИМ) в соответствии с ценами Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС);

- при определении сметной стоимости ресурсов по данным поставщиков и изготовителей предоставить прайс-листы;

- сметная документация по каждой подпорной стене должна иметь положительное заключение негосударственной экспертизы (включена в стоимость контракта).

Комиссия отмечает, что по состоянию на дату расторжения Контракта Подрядчиком должны были быть переданы Заказчику ведомости объемов работ, сметы, получившие положительное заключение экспертизы по 4 объектам, входящих в первые два этапа выполнения работ.

Вместе с тем, документация, соответствующая требованиям Контракта, а также строительным нормам и правилами, по указанным этапам Заказчику не передана.

Комиссией отмечено, что заключенный Контракт является единственным размещенным в Реестре контрактов ЕИС в отношении Подрядчика, подтверждение наличия положительного опыта исполнения аналогичных контрактов отсутствует.

Указанный контракт был направлен на приведение подпорных стен города Владивостока в надлежащее состояние, восстановление утраченной способности к функционированию подпорных стен, в том числе в связи с недопущением возникновения чрезвычайной ситуации, с целью недопущения угрозы для жизни и здоровья людей города Владивостока.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Заключая контракт, ООО "П" добровольно приняло на себя обязательства по исполнению всех его условий, в том числе в части обеспечения соответствия поставляемого Товара требованиям Контракта.

Лицо, добровольно приняв на себя соответствующие обязательства, несет риск их неисполнения в соответствии с условиями обязательства.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "П" не устранило нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, товар надлежащего качества в объеме, предусмотренном заявкой Заказчика, последнему не передан.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "П".

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к неисполнению контракта.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как Общество не осуществило исполнение контракта надлежащим образом.

Риски, связанные с неправильной оценкой своих возможностей по поставке товара в установленный срок, находятся во власти и контроле поставщика, являются его виновными действиями и не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; генеральный директор/учредитель: К., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке сметной документации на выполнение работ по ремонту подпорных стен на территории Владивостокского городского округа (извещение N 0120300012725000037).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.