Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 22.05.2025 N 086/06/33-967/2025

Резолютивная часть объявлена 19.05.2025

Изготовлено в полном объеме 22.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И.Е. - Начальник отдела контроля закупок;

- М. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференц-связи Г. по доверенности N б/н от 01.01.2023 г.;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи П., И.Р., А. по доверенности N б/н от 04.04.2025 г.;

от Уполномоченного органа - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО ПКФ "И" (ИНН: <...>, КПП: 860201001) N 5144/25 от 12.05.2025 г., на действия Заказчика - Нефтеюганское городское муниципальное казенное учреждение коммунального хозяйства "С", Уполномоченного органа - Администрация города Нефтеюганска, при проведении электронного аукциона на оказание услуг по утилизации автомобильного транспортного средства (извещение N 0187300012825000237) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО ПКФ "И" (ИНН: <...>, КПП: 860201001) N 5144/25 от 12.05.2025 г., на действия Заказчика - Нефтеюганское городское муниципальное казенное учреждение коммунального хозяйства "С", Уполномоченного органа - Администрация города Нефтеюганска, при проведении электронного аукциона на оказание услуг по утилизации автомобильного транспортного средства (извещение N 0187300012825000237).

Доводы Заявителя:

1. В первой части требований Заказчик указал на необходимость наличия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности;

2. Заказчик указал на необходимость наличия копии договора со специализированной

Организацией, уполномоченной осуществлять заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов, копии документов, подтверждающие полномочия Организации.

Заявитель считает, что подобные требования закупки являются нарушением.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пунктам 3 - 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется оказание услуг по утилизации автомобильного транспортного средства.

Заказчиком установлены следующие требования:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Установлено. Участник закупки предоставляет документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)), в том числе ее статуса. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г.N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", так же предоставляет копию действующей лицензии (или выписка из реестра лицензий, оформленная в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении (ч. 8 ст. 31 Закона N 99-ФЗ)) на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов или копия договора со специализированной Организацией, уполномоченной осуществлять заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов, копии документов, подтверждающие полномочия Организации). Если реестр закрытый (содержит информацию ограниченного доступа), то необходимо предоставить выписку из реестра лицензий либо копию акта лицензирующего органа о принятом решении.

Согласно извещению N 0187300012825000237, предметом закупки является - оказание услуг по утилизации автомобильного транспортного средства.

Заказчиком установлено требование в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки предоставляет документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)), в том числе ее статуса.

Согласно пункту 3.4.3. проекта контракта услуги по утилизации включают в себя: вывоз, складирование, демонтаж и извлечение лома драгоценных и других металлов из оборудования, а так же сортировку, разделку, упаковку и подготовку к дальнейшей утилизации и аффинаж с последующей сдачей аффинированных металлов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации.

Заказчик на заседании Комиссии заявил о том, что автомобиль считается отходом, однако подтверждающих этому документов не представлены.

Так, автомобиль считается отходом только после получения свидетельства об утилизации, подтверждающего факт уничтожения транспортного средства. До получения свидетельства об утилизации автомобиль относится к транспортному средству.

Вместе с тем, получить свидетельство об утилизации может любое лицо, не имеющих лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Между тем, услуги по утилизации могут осуществляться только лицом, имеющее лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно пункту 3.3.3. проекта контракта Исполнитель имеет право привлекать для оказания услуг соисполнителей.

Таким образом, для утилизации автомобиля Исполнитель имеет право привлечь соисполнителей, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

На основании вышеуказанного, установление Заказчиком требования о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у Исполнителя не позволяет

Исполнителю нанять соисполнителей, которые имеют полный комплект лицензий.

Так, Заказчиком допущено нарушение требований части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя считается обоснованным.

Вместе с тем, Заказчиком установлено требование в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки предоставляет копию акта лицензирующего органа о принятом решении (ч.

8 ст. 31 Закона N 99-ФЗ)) на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов или копия договора со специализированной Организацией, уполномоченной осуществлять заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов.

Согласно пункту 3.4.3. проекта контракта услуги по утилизации включают в себя: вывоз, складирование, демонтаж и извлечение лома драгоценных и других металлов из оборудования, а так же сортировку, разделку, упаковку и подготовку к дальнейшей утилизации и аффинаж с последующей сдачей аффинированных металлов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации.

Согласно пункту 5.8. технического задания комплект отчетной документации:

- По результатам утилизации Заказчик должен получить:

- Акт приема-передачи имущества;

- Акт об утилизации;

- Акт оказанных услуг;

- Справка о наличии/ отсутствии лома, драгоценных металлов;

- Отчетные документы в соответствии с Постановление Правительства РФ от 11 мая 2001 года N 369 "Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения" (Приемо-сдаточный акт маталлома, акт обора (извлечения) лома и отходов цветных металлов из лома и отходов черных металлов).

Так как документацией предусмотрено демонтаж и извлечение лома драгоценных и других металлов из оборудования, а так же сортировку, разделку, упаковку и подготовку к дальнейшей утилизации и аффинаж с последующей сдачей аффинированных металлов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, участником закупки должно быть разрешено осуществление именно тех видов деятельности, которые образует объект закупки.

Тем самым, установление Заказчиком требования о предоставлении копии акта лицензирующего органа о принятом решении (ч. 8 ст. 31 Закона N 99-ФЗ)) на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов или копия договора со специализированной Организацией, уполномоченной осуществлять заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов правомерно.

Довод Заявителя считается необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ООО ПКФ "И" (ИНН: <...>, КПП: 860201001) N 5144/25 от 12.05.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО ПКФ "И" (ИНН: <...>, КПП: 860201001) N 5144/25 от 12.05.2025 г., на действия Заказчика - Нефтеюганское городское муниципальное казенное учреждение коммунального хозяйства "С", Уполномоченного органа - Администрация города Нефтеюганска, при проведении электронного аукциона на оказание услуг по утилизации автомобильного транспортного средства (извещение N 0187300012825000237) частично обоснованной:

1.1. Первый довод обоснованный;

1.2. Второй довод необоснованный.

2. Признать в действиях Заказчика - Нефтеюганское городское муниципальное казенное учреждение коммунального хозяйства "С" нарушения положений части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.