Решение Московское УФАС России от 22.05.2025 N 077/06/106-6669/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ГКУ "ДА": М.П. (по доверенности N Д-7-1/25 от 09.01.2025),

ГБУ "Ж": Е. (по доверенности N б/н от 26.08.2024),

ООО "ДБ": М.А. (по доверенности N б/н от 16.05.2025), рассмотрев жалобу ООО "ДБ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Ж" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплектующих и запасных частей для оборудования детских площадок района Западное Дегунино в 2025 году (Закупка N 0373200018825000786) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

П.1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком при описании объекта закупочной процедуры в составе извещения установлены требования к закупаемым товарам, например: "Сиденье для качелей. Идентификатор: 181968339", ОКПД2 32.30.15.239:

Вид комплектующего изделия к товару для благоустройства территории:

Сиденье для качелей;

Высота спинки: >= 260 Миллиметр;

Диаметр: >= 22 Миллиметр;

Длина: >= 490 Миллиметр;

Длина элемента подвеса: >= 490 Миллиметр;

Предоставление Заказчиком макета товара: Да;

Тип элемента подвеса качелей: Цепь;

Толщина: >= 6 Миллиметр;

Ширина: >= 350 Миллиметр;

Ширина спинки: >= 350Миллиметр;

Вид сопутствующих услуг: Сборка; Погрузочно-разгрузочные работы;

Материал: Дерево;

Тип сиденья: Со спинкой.

В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки в составе извещения не содержит требования к меткам для инвентаризации МАФ, содержащиеся в Приложении 2 к Техническому заданию, размещенного в составе извещения.

Так, Комиссией Управления определено, что Приложение 2 к Техническому заданию содержит требования к меткам для инвентаризации МАФ:

Стандарт UHF RFID ISO ISO 18000-6C Рабочая частота метки 860-960 МГц

Расстояние считывания метки Не менее 5 м

Идентификатор Уникальный неизменяемый

Длина идентификатора Не менее 96 бит

Диапазон рабочих температур от -35 до +50°С Длина метки от 8 до 13 см

Ширина метки от 1 до 5 см

Высота метки от 0,5 до 1,5 см

Способ крепления Заклепки, болты

Класс защищенности от пыли и влаги Не ниже IP67.

Вместе с тем вышеуказанные характеристики не отражены в составе структурированной формы извещения.

Комиссия Управления отмечает, что 01.10.2023 года при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки указываются с использованием Единой информационной системы при формировании извещения о закупке, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных пп. "а", "б" п. 5 Правил использования КТРУ.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч.1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 2.4. Технического задания поставляемый товар должен соответствовать требованиям, установленным в Приложении 1 "Перечень объектов закупки, Приложении 4 "Макеты элементов благоустройства" Технического задания. При этом положениями Технического задания указано, что согласно п. 2.5 поставляемые товары должны быть оснащены RFID-метками, соответствующими требованиям Приложения 2 "Требования к меткам для инвентаризации МАФ" Технического задания.

RFID-метки служат для проведения инвентаризации. В целях оптимизации и автоматизации процесса инвентаризации объектов для всех элементов благоустройства установлены требования об установке RFID-меток. При этом данные метки не являются конструктивной частью того или иного элемента благоустройства и не указываются в их технических характеристиках. Кроме того, требования к меткам для инвентаризации были установлены Департаментом информационных технологий г. Москвы.

Указанное подтверждает позицию Заказчика и в целом города Москвы, о том, что сведения, указанные в приложении N 2 Требования к меткам для инвентаризации МАФ не относятся к характеристикам товара, не являются описанием объекта закупки, не описывают не качественные, не функциональные характеристики товара.

Требования к меткам не могут являться характеристиками, соответственного при разработке типового комплекта документации Департаментом экономической политики и развития города Москвы они не учитывались.

Комиссия Управления отмечает, что согласно п. 2.5 Поставляемые товары должны быть оснащены RFID-метками, соответствующими требованиям Приложения 2 "Требования к меткам для инвентаризации МАФ" к настоящему Техническому заданию.

Более того, по своей сути описание объекта содержит в себе требования к товару, которые являются значимыми для Заказчика, в противном случае, в техническом задании размещенном Заказчиком такие требования отсутствовали бы.

При этом, требования к характеристикам товаров отраженные в Техническом задании должны быть тождественны требованиям к товарам отраженным в извещении.

Также Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

При этом Комиссия Управления отмечает, что наличие разночтений между структурированной формой извещения и Технического задания или отсутствие полноты описания в том или ином документе, не позволяет участнику закупки определить точную потребность Заказчика в характеристиках закупаемых товаров, а также корректно сформировать свое предложение на участие в закупке в структурированной заявке.

Иными словами, формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки в ЕИС Заказчику надлежало указать характеристики закупаемого товара со значениями этих характеристик в соответствующих графах для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения посредством функционала оператора площадки.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что указание требований к характеристикам одного и того же товара в разных частях извещения и приложений к нему изначально нельзя назвать правомерным, поскольку подобное описание может вводить участников закупки в заблуждение и препятствует корректному формированию заявки.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 1 ч.1, ч. 2 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "ДБ" на действия ГБУ "Жилищник района Западное Дегунино" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.