Решение Тюменское УФАС России от 22.05.2025 N РНП-72-86/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

рассмотрев обращение ГКУ ТО "УА" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "В" (ИНН <...>) и осуществив в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) проверку факта одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации: "Оснащение инженерно-техническими системами (средствами) обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Мост ч/з р.Исеть, км 1+300 на а/д Слобода-Бешкиль-Онуфриево, Исетский район", заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003420001980),

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ поступило обращение заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "В".

Представитель Подрядчика, предоставил письменные пояснения с подтверждающими доводы документами, которые Комиссией Управления приобщены в материалы внеплановой проверки.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Заказчика, Подрядчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ГКУ ТО "УА" по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки 0167200003420001980) на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации: "Оснащение инженерно-техническими системами (средствами) обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Мост ч/з р.Исеть, км 1+300 на а/д Слобода-Бешкиль-Онуфриево, Исетский район" с победителем указанной закупки - ООО "В" заключен государственный контракт от 12.05.2020 на общую сумму 362 988,27 рублей.

В соответствии с условиями указанного контракта (п. 1.1) Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации: "Оснащение инженерно-техническими системами (средствами) обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Мост ч/з р.Исеть, км 1+300 на а/д Слобода-Бешкиль-Онуфриево, Исетский район", (ОКПД2 71.12.14.100), далее Объект, а Заказчик обязуется принять и оплатить в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и согласно Заданию (Приложение N 1) по настоящему Контракту.

Место выполнения работ: изыскательские работы - по месту нахождения объекта, камеральные работы - по месту нахождения Подрядчика, место передачи результатов работ - по месту нахождения Заказчика (п. 1.5).

Согласно п. 3.1 Контракта календарный срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 26 октября 2020 года. В срок выполнения работ не включается период прохождения государственной экспертизы. Срок прохождения экспертизы регламентируется нормативными документами.

Перечень научной, технической и другой документации, подлежащей оформлению и сдаче Подрядчиком Заказчику по окончании работ, определен Заданием (Приложение N 1) (п. 4.1).

Приложение N 1 к контракту содержит следующее задание на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации: "Оснащение инженерно-техническими системами (средствами) обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Мост ч/з р.Исеть, км 1+300 на а/д Слобода-Бешкиль-Онуфриево, Исетский район":

Вид работ: Разработка проектной и рабочей документации по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Стадийность проектирования: Проектная документация, рабочая документация

Наименование объектов транспортной инфраструктуры: "Мост ч/з р.Исеть, км 1+300 на а/д Слобода-Бешкиль-Онуфриево, Исетский район".

Комплекс работ по проектированию, выполняемый проектной организацией, включает:

- сбор исходных данных;

- изучение ранее разработанной проектной документации на объект транспортной инфраструктуры;

- визуальное обследование объектов транспортной инфраструктуры и иных документов;

- определение необходимого состава инженерно-технических систем защиты объектов.

- разработка проектной и рабочей документации (в необходимом объеме). Согласование документации с Заказчиком;

- определение сметной стоимости работ;

- сдача выполненных работ Заказчику.

Требования к нормативной документации: Проектные решения разработать в соответствии с требованиями нормативно - технических документов, действующих на момент изготовления проектной документации.

Согласно п. 4.3 Контракта при завершении работ, по 26 октября 2020 года, Подрядчик представляет Заказчику на проверку результаты инженерных изысканий, комплект проектной и рабочей документации в соответствии с Заданием (Приложение N 1) в 1-ом экземпляре в бумажном виде в твердом переплете, в 1-ом экземпляре в электронном виде на цифровом носителе.

Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней обязан рассмотреть представленную Подрядчиком документацию в части соответствия Заданию, условиям Контракта, нормативным документам, подлежащим к использованию при оформлении результатов инженерных изысканий, при разработке проектной и рабочей документации.

По окончании рассмотрения результатов инженерных изысканий, проектной и рабочей документации Заказчик принимает документацию или при наличии замечаний к представленной документации направляет замечания с указанием сроков их устранения. Срок устранения замечаний не может превышать 10 (десять) рабочих дней с момента их получения.

После устранения всех замечаний Заказчика, Подрядчик представляет Заказчику откорректированный комплект проектной и рабочей документации, отчет о выполненных инженерных изысканиях в соответствии с Заданием в 1-м экземпляре в бумажном виде в твердом переплете и в 1-ом экземпляре в электронном виде на цифровом носителе для направления на государственную экспертизу в объеме, согласно требованиям организации, уполномоченной в проведении государственной экспертизы.

Заказчик в течение 10 (десяти) дней направляет проектную документацию и отчет о выполненных инженерных изысканиях на государственную экспертизу.

Из пункта 4.5 Контракта следует, что при завершении всех работ Подрядчиком, в соответствии с условиями пункта 4.3, 4.4. настоящего Контракта, получения положительного заключения государственной экспертизы и сдачи Заказчику откорректированного проекта по замечаниям экспертизы в полном объеме согласно Задания (Приложение N 1) Подрядчик представляет Заказчику Акт о приемке выполненных работ и форму КС-3 в 3-х экземплярах, счет-фактуру в 1-ом экземпляре на цену контракта.

Проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и изыскательских работ при наличии положительного заключения государственной экспертизы (п. 4.7).

Согласно п. 5.7 Контракта Подрядчик обязуется при получении отрицательного заключения государственной экспертизы повторную экспертизу провести за свой счет.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 7.1).

В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (п. 7.3).

Из представленной в материалы проверки переписки между заказчиком и обществом по исполнению контракта установлено следующее.

15.05.2020 с Письмом Исх. N 335/20 от 15.05.2020 Общество "В" для разработки проектной и рабочей документации запросило исходные данные для проектирования:

- утвержденные отчеты по оценке уязвимости объекта;

- планшеты геодезической съемки на объект с отражением инженерных сетей и установленных балансодержателей;

- кадастровые планы на указанный объект с отражением номеров примыкающих участков;

- технические паспорта и исполнительную документацию на объект.

В Письме Исх. N 3597/15 от 21.05.2020 Заказчик частично исполнил запрос о предоставлении исходных данных для проектирования, а именно:

- предоставил паспорт объекта;

- сообщил место нахождения Отчета по оценке уязвимости объекта для ознакомления с ним;

- сообщил, что планшеты и кадастровые планы предоставит дополнительно.

Письмом Исх. N 3769/14 от 27.05.2020 предоставлены кадастровые планы и исполнительная документация подрядчику, а также указано на отсутствие возможности предоставить планшеты геодезической съемки.

В Письме Исх. N 434/20 от 05.06.2020 Подрядчик уведомил Заказчика о смене реквизитов.

08.06.2020 г. с Письмом Исх. N 402/20 от 08.06.2020 ООО "В" направило Приказ о назначении главного инженера проекта, попросило Заказчика также направить копию приказа о назначении ответственного лица.

09.06.2020 г. в Письме Исх. N 447/20 от 09.06.2020 Подрядчик попросил Заказчика направить от своего имени заявку в сетевую компанию на получение Технических условий для присоединения оборудования к электрическим сетям.

16.06.2020 г. Заказчик ответил, что получение ТУ - обязанность Подрядчика, для исполнения которой готов выдать Доверенность после получения запрашиваемых документов на подготовку Доверенности, Письмо Исх. N 4454/14 от 16.06.2020.

18.06.2020 г. Подрядчик направил данные для подготовки Доверенности в АО "С" и АО "Р" на право подачи заявки на получение ТУ и проекта договора (Письмо Исх. N 497/20 от 18.06.2020).

30.06.2020 г. Подрядчик запросил в Южном территориальном производственном отделении информацию о возможном технологическом присоединение к электросетям, Письмо Исх. N 537 от 30.06.2020 г.

07.07.2020 г. Письмом Исх. N 549/20 от 07.07.2020 Подрядчиком запрошена информация о максимальном уровне высокой воды рек.

По состоянию на 16.07.2020 г. Подрядчиком подготовлены Замеры расстояний.

23.07.2020 г. в Письме Исх. N 583/20 от 23.07.2020 г. Подрядчик попросил оформить доверенность на представление интересов в Администрации г. Тюмени с правом получения планшетов земельных участков.

31.07.2020 г. Заказчиком выданы Доверенности в ответ на указанный запрос (Письмо Исх.N 6015/14 от 31.07.2020).

По состоянию на 20.08.2020 г. Договор на тех. присоединение и тех. условия были получены Подрядчиком от АО "Р".

23.09.2020 г. Письмом Исх. N 663/20 от 23.09.2020 г. Подрядчик направил Заказчику полученные ТУ и Договоры на осуществление тех. присоединения к электрическим сетям.

01.10.2020 Подрядчик с Письмом Исх. N 675/20 от 01.10.2020 направил Заказчику на согласование рабочую документацию разделов "Электроснабжения", выполненную согласно ТУ АО "Р".

19.10.2020 г. с сопроводительным Письмом Исх. N 707/20 от 19.10.2020 результат выполненных работ - проектно-сметная и рабочая документация передана Заказчику.

22.10.2020 г. в Администрации Исетского муниципального района ТО Письмом Исх. N 719/20 от 22.10.2020 Подрядчиком запрошены градостроительные планы земельных участков.

В Письме Исх. N 8916/14 от 27.10.2020 Заказчик выдал замечания:

1) Обосновать необходимость применения ДГУ. Рассмотреть возможность обеспечения первой категории надежности от сетей центрального электроснабжения;

2) Рассматривались ли возможность подключения к распределительным сетям по 2 категории надежности.

13.11.2020 г. в ответ на Требование об уплате неустоек Исх. N 9288/06 от 10.11.2020 г. Подрядчик указал Заказчику, что вины Общества "В" в нарушении сроков нет (Письмо Исх. N 755-2/20 от 13.11.2020).

Письмом Исх. N 10258/14 от 07.12.2020 г. Заказчик указал на необходимость приведения в соответствие с разделом III Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 проектной документации.

В Письме Исх. N 800/20 от 15.12.2020 г. Подрядчик запросил у Заказчика пролонгации сроков по Контрактам.

В ответ на Письмо от 15.12.2020 Заказчик сообщил, что приемка работ состоится только после получения положительного заключения Государственной экспертизы. Про пролонгацию сроков каких-либо пояснений не предоставил, Письмо Исх. N 10885/04 от 22.12.2020.

24.03.2021 г. по замечаниям от 07.12.2020 в адрес Заказчика с сопроводительным Письмом Исх. N 166/21 от 24.03.2021 г. направлена откорректированная проектная и рабочая документация.

06.04.2021 г. в Письме Исх. N 2751/14 от 06.04.2021 Заказчик указал на наличие следующих недостатков:

- проектирование линии предусмотреть воздушного исполнения проводом СИП;

- отсутствует информация о наличии сторонних сетей в месте проектирования.

Подрядчик обращает внимание, что данные замечания относятся только к разделу Электроснабжение".

28.04.2021 г. в Администрации Исетского муниципального района Подрядчик запросил согласовать отсутствие пересечений с инженерными коммуникациями при проектировании воздушной трассы линии электропередач, Письмо Исх. N 247/21 от 28.04.2021.

18.05.2021 Заказчику на бумажном носителе передана разработанная рабочая документация, Письмо Исх. N 266/21 от 18.05.2021.

16.06.2021 г. в адрес Заказчика направлен доработанный раздел проектной документации "Система электроснабжения" (*прим.: к другим томам замечаний не поступало), Письмо Исх. N 369/21 от 16.06.2021.

30.06.2021 г. Письмом Исх. N 5581/14 от 30.06.2021 Заказчик попросил Подрядчика:

1) исключить конкретных производителей оборудования и материалов;

2) согласовать проект с сетевой организацией;

3) указать сведения о категории и классе линейного объекта, о проектной мощности, о количестве электроприемников, установленной и расчетной мощности.

02.07.2021 в Письме Исх. N 414/21 от 02.07.2021 Подрядчик сообщил об устранении выявленных замечаний, направил исправленный раздел.

Письмом Исх. N 6088/14 от 13.07.2021 г. Заказчик уведомил Подрядчика об отсутствии замечаний к разделу "Система электроснабжения".

Таким образом по состоянию на 13.07.2021 г. все разделы проектной и рабочей документации (за исключением сметы) разработаны Подрядчиком.

03.03.2022 Стороны заключили Дополнительное соглашение N 1 от 03.03.2022 г. к Государственному контракту о внесении изменений в Раздел 13 "Юридические адреса и платежные реквизиты Сторон".

22.06.2022 г. в Письме Исх. N 4801/14 от 22.02.2022 г. Заказчик повторно подтвердил об отсутствии замечаний ко всем разделам проектной и рабочей документации за исключением сметы.

Однако довод Письма о том, что сметная документация не предоставлена Заказчику опровергается Письмами и документами, перечисленными выше.

В ответ на вышеуказанное Подрядчик с Письмом Исх. N 466/22 от 27.06.2022 г. направил проектно-сметную документацию.

01.07.2022 г. в Письме Исх. N 5131/14 от 01.07.2022 г. Заказчик выявил замечания:

1) актуализировать сметно-нормативную базу;

2) НР и СП учесть согласно актуальных документов;

3) актуализировать индексы изменения сметной стоимости;

5) в ЛСР и ССР исключить нечитаемые позиции;

6) в ССР база затраты на ПИР два раза исключен НДС. Применить понижающий 1,19;

7) в ССР база затраты на экспертизу применить понижающий 1,202. Индекс для пересчета в базу учесть 6,18;

8) ВР выпущены из программы, привести в соответствии с проектом.

06.07.2022 Письмом Исх. N 5236/14 от 06.07.2022 г. Заказчик дополнил перечень замечаний:

9) актуализировать прайс-листы и коммерческие предложения;

10) Карьер в д. Пастухова, указанный в актах замера расстояний, отсутствует в реестре недропользователей, имеющих лицензии на право пользования недрами в ТО;

11) откорректировать транспортную схему и ведомость источников получения, способов транспортировки и дальности возки основных строительных материалов, согласно акту промера расстояний.

В ответ на Письма от 01.07.2022 и 06.07.2022 Подрядчик 07.07.2022 г. запросил у Заказчика согласования индексов изменения сметной стоимости и глав ССР, подтвердить исходные данные для проектирования: авторский надзор - 0,2%; непредвиденные затраты - 3%, Письмо Исх. N 486/22 от 07.07.2022 г.

Подрядчик акцентирует внимание, что в отсутствии получения разъяснений от Заказчика по поставленным вопросам - не представляется возможным окончить подготовку сметной документации.

20.07.2022 г. Заказчик в Письме Исх. N 5730/14 от 20.07.2022 направил Подрядчику согласования индексов изменения сметной стоимости, на перевозку материалов.

В отношении запроса на авторский надзор и непредвиденные затраты - Заказчик направил согласование их размера в Письме Исх. N 5870/14 от 22.07.2022 г.

08.11.2023 г. с Письмом Исх. N 885 от 08.11.2023 г. Подрядчик в очередной раз передал Заказчику сметы 15.09.2023 г.

Ответа на запрос индексов и на проверку смет от Заказчика не поступило.

20.11.2023 г. Подрядчик опять запросил актуализировать исходные данные для составления сметных расчетов в Письме Исх. N 936 от 20.11.2023 г.

27.11.2023 г. откорректированная сметная документация передана Заказчику, Письмо Исх. N 965 от 27.11.2023.

18.12.2023 г. Подрядчик направил Заказчику сметную документации и подписанный конъюнктурный анализ, Письмо Исх. N 1038 от 18.12.2023.

10.01.2024 Заказчику направлена ВОР, Письмо Исх. N 16 от 10.01.2024 г.

09.01.2025 г. Заказчик принял Решение Исх. N 42/06-25 от 09.01.2025 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта по причине нарушения сроков исполнения п. 4.3. Контракта.

14.01.2025 г. в Письме Исх. N 5 от 14.01.2025 Подрядчик запросил актуализировать индексы на формирование сметной стоимости.

20.01.2025 г. с Письмом Исх. N 22/01-2025 от 17.01.2025 г. Подрядчик направил Заказчику полностью готовый результат работ в бумажном виде в твердом переплете и в электронном виде на цифровом носителе, в соответствии с требованиями п. 4.3. Государственного контракта.

Обращаем внимание Контролирующего органа, что разделы проектной и рабочей документации по состоянию на 20.01.2025 г. переданы в редакции, ранее согласованной самим Заказчиком.

21.01.2025 г. в Письме Исх. N 409/14-25 от 20.01.2025 Заказчик все-таки согласился актуализировать сметные индексы.

22.01.2025 г. Подрядчик направил Заказчику Письмо Исх. N 13/01-2025 от 21.01.2025 о необходимости отменить Решение об одностороннем отказе от исполнения ГК по причине отсутствия оснований.

Решение об одностороннем отказе от исполнения ГК было отменено Заказчиком 23.01.2025 (Извещение Исх.N 542/06-25 от 23.01.2025).

30.01.2025 г. в ответ на Письмо Исх. N 22/01-2025 от 17.01.2025 г. Заказчиком выданы новые замечания только к сметам (Письмо Исх. N 864/14-25 от 30.01.2025):

1) в настройках всех ЛСР откорректировать индексы;

2) предоставить акты замера расстояний;

3) обосновать отсутствие затрат на утилизацию отходов;

4) обосновать учет затрат на временные здания и сооружения;

5) обосновать принятый норматив затрат на временные здания и сооружения;

6) Учесть затраты, связанные с предоставлением независимой банковской гарантии;

7) предоставить договор на услуги тех. присоединения;

8) актуализировать конъюнктурный анализ;

9) не удается установить соответствие бумажного и электронного вариантов документации (нет читаемой нумерации).

В заседании Комиссии Управления, представитель Подрядчика отметил, что выданные в 2022 году замечания исправлены, а выданные Заказчиком замечания от 30.01.2025 ранее Заказчиком Подрядчику не направлялись.

12.02.2024 г. с Письмом Исх. N 94/02-2025 от 10.02.2025 г. Подрядчик передал Ответчику сметную документацию, откорректированную по выданным обоснованным замечаниям от 30.01.2025 г.

24.02.2024 г. с Письмом Исх. N 1692/14-25 от 24.02.2025 от Заказчика поступили следующие замечания, в основном ранее не указанные:

1) предоставить расчет затрат по банковской гарантии для каждого объекта отдельно, из расчета исключить затраты Заказчика;

2) для расчета банковской гарантии выполнить конъюнктурный анализ, принять минимальное предложение банка;

3) по затратам на утилизации предоставить обосновывающий документ от ООО "Т" о возможности утилизации грунта;

4) к п. 54.1., 119.3, 120.3., 166.1 Тома N 11.1, содержащего конъюнктурный анализ.

В заседании Комиссии Управления, представитель Подрядчика отметил, что замечания от 24.02.2025 г. не повторяли замечания от 30.01.2025, а были установлены и указаны Заказчиком как новые.

28.02.2025 г. Подрядчик обратился помимо ООО "Т" и в ГБУ ТО "К" с запросом о возможности утилизации грунта, согласно "новому" требованию Заказчика (Письмо Исх. N 118/25 от 28.02.2025).

11.03.2025 г. от ООО "Т" пришел ответ о возможности приема грунта на свой полигон, Письмо Исх. N 3963 от 05.03.2025.

Выявленные замечания от 24.02.2025, несмотря на явное злоупотребление правом со стороны Заказчика, были устранены, о чем направлено Письмо Исх. N 127/03-2025 от 06.03.2025 с приложениями (исправленной сметой), получена Заказчиком нарочно 07.03.2025.

19.03.2025 Подрядчик в очередной раз получил от Заказчика список замечаний, Письмо Исх. N 2645/14-25 от 19.03.2025:

1) предоставить расчет банковской гарантии в редактируемом формате с учетом ранее выданных замечаний;

2) для расчета банковской гарантии выполнить конъюнктурный анализ, принять минимальное предложение банка;

3) приложенное письмо ООО "Т" N 3693 от 05.03.2025 не соответствует виду выполняемых работ;

4) актуализировать индексы изменения сметной стоимости на момент сдачи документации Заказчику;

5) выполнить конъюнктурный анализ в соответствии с Приказом Минстроя России N 421/пр от 04.08.2020;

6) выявлены документы о стоимости с неактуальными датами в составе Конъюнктурного анализа.

11.03.2025 г. ООО "К" ответило в Письме Исх. N 316 от 11.03.2025 согласием о возможности утилизации грунта.

02.04.2025 Подрядчик направил Заказчику Письмо Исх. N 63/04-2025 от 02.04.2025 г. о том, что к иным томам и разделам Проектной и рабочей документации за исключением "Сметы" - замечания у Заказчика отсутствуют, в связи с чем, недостающий том "Смета" к комплекту документации, откорректированный по замечаниям Заказчика, 04.04.2025 будет передан нарочно по месту нахождения Заказчика (г. Тюмень).

04.04.2025 г. Подрядчик с сопроводительным Письмом Исх. N 163/04-2025 от 03.04.2025 г. передал Заказчику недостающий комплект сметной документации с указанием на следующее:

1) Расчет затрат по банковской гарантии предоставлен в редактируемом формате с учетом ранее выданных замечаний. Все затраты заказчика, включая затраты, включая затраты, связанные с техническим присоединением, исключены из расчета;

2) Все необходимые расчеты для БГ уже были предоставлены, включая конъюнктурный анализ и минимальное предложение банка;

3) Приложенное ранее Письмо ООО "Т" N 3693 от 05.03.2025 г. подтверждает возможность принятия грунта на полигон ТБО, который не относится к твердым коммунальным отходам; указано, что Заказчик вправе направлять самостоятельные запросы на вывоз грунта или предлагать альтернативные места для утилизации, поскольку это не входит в предмет Контракта и обязанности Подрядчика;

4) На момент сдачи работ индексы были актуальные. Если Заказчик настраивает на пересмотре документации - просим согласовать актуальные индексы и ответить на Письмо Исх. N 5 от 14.01.2025;

5) Замечание к содержанию конъюнктурного анализа устранено. Если появятся еще замечания - готовы принять, при условии, что они будут выданы все сразу, поскольку в первых редакциях этих замечаний не было.

17.04.2025 г. в Письме Исх. N 3663/14-25 от 17.04.2025 г. Заказчик выдал замечания, полностью тождественные по своему содержанию замечаниям от 19.03.2025 г.

Учитывая, что длительное время результат работ по контракту Подрядчиком не предоставлен ГКУ ТО "УА", а именно исправленный вариант проектной документации, Заказчиком 28.04.2025 г. было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (N 4026/06-25 от 28.04.2025 г.).

12.05.2025 г. Подрядчик в Письме Исх. N 76/05-2025 от 12.05.2025 сообщил Заказчику, что замечания, выявленные в Письме Исх. NN 3663/14-25 от 17.04.2025 г. устранены по состоянию на 03.04.2025 г., в связи с чем, для снятия замечаний Заказчику предложено ознакомиться с врученными 04.04.2025 г. документами. Кроме того, Подрядчик уведомил Заказчика на дату расторжения Контракта выполнен следующий объем работ, замечания к которому со стороны Заказчика отсутствуют:

Проектная документация

Рабочая документация:

С целью проверки доводов Заказчика о наличии замечаний к результату выполненных работ по Контракту - проектная и рабочая документация, включая сметы, были направлены для проверки на предмет их соответствия требованиям Государственного контракта и нормам действующего законодательства в экспертное учреждение ООО "М".

Согласно Заключения специалистов N 10/2025 от 15.05.2025 (получено Подрядчиком 19.05.2025 г.) разработанная проектная и рабочая документация, а также сметная документация соответствует требованиям Государственного контракта N 01672000034200019800001 от 12.05.2020 г. и нормам действующего законодательства.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 450 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно части 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

В пункте 8.6 Контракта содержится условие о праве заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ было направлено заказчиком в адрес Подрядчика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 13 января 2025 года и получено им в этот же день.

Согласно части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В этот период подрядчик имеет возможность либо устранить нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в этом случае заказчик, согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, обязан отменить принятое решение). В течение десятидневного срока не вступившее в силу решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта выступает стимулирующей мерой, позволяющей контрагенту исправить, если это возможно, нарушение контракта, которое явилось основанием для отказа от его исполнения, и соответственно, расторжения.

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте www.zakupki.gov.ru карточка о расторжении контракта с обществом сформирована заказчиком 29.04.2025 г.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Однако, сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков). В каждом конкретном случае антимонопольный орган в рамках проверки должен дать оценку действиям поставщика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также установить наличие объективных причин, не позволивших поставщику исполнить свои обязательства.

Согласно пункту 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Проанализировав взаимоотношения сторон в рамках контракта, Комиссия не установила доказательств, позволяющих с достоверностью утверждать факты недобросовестного поведения общества, намеренно неисполнения им принятых на себя обязательств, злостного уклонения от выполнения условий контракта.

Из представленных документов прослеживается последовательность действий и намерение общества исполнить свои обязательства, несмотря на значительную просрочку в исполнении обязательств.

Как установлено Комиссией Управления, Подрядчиком с целью проверки доводов Заказчика о наличии замечаний к результату выполненных работ по Контракту - проектная и рабочая документация, включая сметы, направлены для проверки на предмет их соответствия требованиям Государственного контракта и нормам действующего законодательства в экспертное учреждение ООО "М".

Согласно Заключению специалистов N 10/2025 от 15.05.2025 (получено Подрядчиком 19.05.2025 г.) разработанная проектная и рабочая документация, а также сметная документация соответствует требованиям Государственного контракта N 01672000034200019800001 от 12.05.2020 г. и нормам действующего законодательства.

В свою очередь, заказчик, доказательств, опровергающих доводы общества об устранении Подрядчиком замечаний ГАУ ТО "УБ" от 19.03.2025 и 17.04.2025, и соответствии сметной документации требованиям Государственного контракта N 01672000034200019800001 от 12.05.2020 г. и нормам действующего законодательства не предоставил.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта. При этом, включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках исполнения государственного заказчика, которая должна отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Статьей 1 ГК РФ установлено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (ч. 1). Статьей 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (ч. 5).

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что заказчиком не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что неисполнение указанного контракта обусловлено именно недобросовестным поведением общества целенаправленно уклонившегося от его исполнения при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и таком уклонении лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия).

По смыслу подп. "а" пункта 13 Правил N 1078 следует, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.

Из указанного следует, что факты о неисполнении контракта, которое обусловлено недобросовестным поведением подрядчика, уклонившегося от его исполнения при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, антимонопольному органу представляет заказчик и именно заказчик доказывает факт недобросовестного поведения подрядчика, в то время как антимонопольный орган лишь в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации дает им соответствующую оценку.

Учитывая отсутствие бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение Подрядчика или его злонамеренное уклонение от исполнения контракта, а также направленность его действий на исполнение контракта, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении ООО "В" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации: "Оснащение инженерно-техническими системами (средствами) обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Мост ч/з р.Исеть, км 1+300 на а/д Слобода-Бешкиль-Онуфриево, Исетский район", заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003420001980).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.