Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 24.06.2025 N 089/06/42-549/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

руководителя управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

при участии в формате ВКС:

от Заявителя - представителя по доверенности;

от Заказчика - представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Л" на действия заказчика при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки отработанных автомобильных шин и покрышек, путем транспортирования и передачи специализированной организации на утилизацию, начальная (максимальная) цена контракта - 7 550 000,00 рублей (извещение N 0190300005125000151) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации в сети Интернет - www zakupki.gov.ru (далее - Закупка, официальный сайт ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя (вх. N 5472-ЭП/25 от 17.06.2025) на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте 09.06.2025;

2) дата и время окончания срока подачи заявок - 17.06.2025;

3) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 17.06.2025;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.06.2025.

Из жалобы Заявителя следует, что извещение о проведении аукциона размещено с нарушением норм Закона о контрактной системе.

Заказчик против доводов жалобы возражал, просил признать жалобу необоснованной, представил письменные и устные возражения на жалобу.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Из статьи 33 Закона о контрактной системе вытекает, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, предусмотренными частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ) Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заявитель считает, что Заказчик неправомерно не применил КТРУ несмотря на наличие соответствующих позиций с 38.11.11.000-00000002 по 38.11.11.000-00000017 (услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами), включающих в себя коды по ОКПД2: 38.11.53.000: Шины пневматические резиновые, бывшие в употреблении, 38.11.54.000: Отходы резиновые прочие.

Комиссией установлено, что объектом закупки N 0190300005125000151 является оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки отработанных автомобильных шин и покрышек, путем транспортирования и передачи специализированной организации на утилизацию (код позиции по ОКПД2 38.22.29.000).

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Закона об отходах твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, к твердым коммунальным отходам могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 N 242 (далее - ФККО).

Согласно ФККО отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению имеют код вида отходов 7 30 000 00 00 0, который не включает в себя отработанные автомобильные шины и покрышки.

В то же время ФККО включает в себя, в том числе: "шины пневматические автомобильные отработанные" (код 9 21 110 01 50 4), "покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные" (код 9 21 130 02 50 4), "покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные" (код 9 21 130 01 50 4).

Указанные виды отходов относятся к IV классу опасности.

Согласно пункту 8 статьи 12 Закона об отходах захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

С 2019 года введен запрет на захоронение видов отходов, отнесенных к группе девятого блока ФККО "Отходы шин, покрышек, камер автомобильных" (9 21 100 00 00 0), в том числе "шины пневматические автомобильные отработанные" (код 9 21 110 01 50 4), "покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные" (код 9 21 130 02 50 4), "покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные" (код 9 21 130 01 50 4) (Распоряжение Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р "Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается").

Приказом Минприроды России от 11.06.2021 N 399 "Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности" (далее - Приказ) установлены требования при обращении с группой однородных отходов "Отходы шин, покрышек, камер".

Согласно пункту 69 Приказа отходы шин подлежат сбору, накоплению, хранению, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека.

Из пункта 70 Приказа следует, что отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы шин с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву.

С учетом изложенного, Комиссия управления приходит к выводу, что отходы шин, покрышек, камер автомобильных отнесены к 4 классу опасности и не относятся к твердым коммунальным отходам. Таким образом, Заказчиком правомерно выбран код ОКПД2 исходя из своих потребностей.

Следовательно, в действиях Заказчика отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

Из жалобы следует, что извещение содержит неполную информацию об объекте закупки. Заявитель считает, что приложением N 1 к извещению не установлены какие характеристики, которые необходимо представить участниками в составе заявки. По мнению Заявителя, пункты 2 и 3 Приложения N 4 к извещению содержат противоречивую и взаимоисключающую информацию.

Комиссией установлено, что приложение N 1 к извещению содержит описание объекта закупки, в то числе, техническое задание на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки отработанных автомобильных шин и покрышек, путем транспортирования и передачи специализированной организации на утилизацию.

Приложение N 4 к извещению определяет требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкцию по ее заполнению.

Подпункт 4 пункта 2 Приложения N 4 гласит, что не требуется в составе заявки на участие в аукционе указывать характеристики предлагаемого участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Подпункт 1 пункта 3 Приложения N 4 гласит, что характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) не включаются в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Изучив требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкцию по ее заполнению, Комиссия Управления отмечает, что инструкция по заполнению заявки носит рекомендательный характер, а соответствующий пункт 3 приложения N 4 применяется, когда объектом закупки является поставка товара с характеристиками, удовлетворяющими потребность Заказчика.

Таким образом, довод Заявителя признается необоснованным.

Из жалобы Заявителя следует, что извещение предусматривает участие в закупке исключительно участника, имеющего только 1 вид лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности, исключая участие в закупке организаций, имеющих лицензии на утилизацию и (или) обезвреживание и (или) размещение отходов IV класса опасности и имеющих возможность заключить договор субподряда с организацией, имеющей лицензию на транспортирование отходов, что приводит к ограничению конкуренции.

Комиссия Управления, изучив довод жалобы, отмечает следующее:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона об отходах лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Комиссией Управления установлено, что Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" распространяется на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 утверждено положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) и определены лицензируемые виды работ:

Работы по сбору отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения);

Работы по транспортированию отходов I - IV классов опасности;

Работы по обработке отходов I - IV классов опасности;

Работы по утилизации отходов I - IV классов опасности;

Работы по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности;

Работы по размещению отходов I - IV классов опасности.

К каждому отдельному виду работ постановлением Правительства РФ установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами.

Извещением N 0190300005125000151 установлены требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

Наличие у участника закупки действующей лицензии на основании требований Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в действующей редакции), на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности по виду деятельности: -транспортирование отходов IV класса опасности по видам отходов: покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код по ФККО: 9 21 130 02 50 4); шины пневматические автомобильные отработанные (код по ФККО: 921 110 01 50 4); покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код по ФККО: 9 21 130 01 50 4). Подтверждением наличия у участника закупки лицензии является документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Согласно пункту 4.1. Технического задания (приложение N 1 к извещению) услуги по ликвидации несанкционированной свалки отходов включают в себя погрузо-разгрузочные работы, транспортировку отработанных автомобильных шин и покрышек автомобильным и водным транспортом к месту их передачи специализированной организации на утилизацию.

Таким образом, в обязанности исполнителя по государственному контракту входит погрузка-разгрузка и транспортировка отработанных автомобильных шин и покрышек. Утилизация осуществляется не Исполнителем, а специализированной организацией.

Следовательно, предоставление лицензий на утилизацию и (или) обезвреживание и (или) размещение отходов IV класса опасности участникам закупки не требуется.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя признается необоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Л" на действия заказчика при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки отработанных автомобильных шин и покрышек, путем транспортирования и передачи специализированной организации на утилизацию, начальная (максимальная) цена контракта - 7 550 000,00 рублей (извещение N 0190300005125000151) необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.