Решение Тульское УФАС России от 22.05.2025 N 071/06/106-473/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - Заявитель, Общество, ООО "РА") (вх. N 3206/25 от 19.05.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Т" (далее - Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Глицирризиновая кислота + Фосфолипиды (закупка N 0366200032325000116) (далее - Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- - представителей государственного учреждения здравоохранения "Т", Аукционной комиссии на основании доверенности;

- - представителя ООО "РА" на основании доверенности;

- - генерального директора ООО "РА", действующего на основании Устава,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

В жалобе Заявитель сообщает, что предметом Закупки является поставка лекарственного препарата с МНН: ГЛИЦИРРИЗИНОВАЯ КИСЛОТА+ФОСФОЛИПИДЫ, ЛИОФИЛИЗАТ ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ВНУТРИВЕННОГО ВВЕДЕНИЯ, 200 мг+500 мг, мг (мг лекарственной формы).

Имея намерение принять участие в Закупке, Заявитель подал заявку на участие в закупке (идентификационный номер заявки 118864756), однако ошибочно предложил к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием КардиАСК(R) (МНН Ацетилсалициловая кислота), таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой, держатель РУ - ЗАО "К" (Россия), производитель - ЗАО "К" (Россия).

То есть из-за ошибки Заявителя к поставке был предложен лекарственный препарат, не соответствующий требованиям извещения о Закупке.

Вместе с этим, исходя из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0366200032325000116 от 15.05.2025 (далее - протокол подведения итогов), заявка участника закупки с идентификационным номером 118864756 (ООО "РА") была признана Аукционной комиссией соответствующей требованиям извещения о Закупке.

При изложенных обстоятельствах, ООО "РА" считает решение Аукционной комиссии о признании его заявки соответствующей требованиям извещения о Закупке ошибочным.

Участвующие в рассмотрении дела представители Общества поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Представители Аукционной комиссии, Заказчика, принимающие участие в заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях на рассматриваемую жалобу.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 06.05.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 99 900,00 рублей.

Контракт по итогам электронного аукциона на момент рассмотрения данной жалобы Заказчиком не заключен.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании пункта 6 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

В пункте 2 электронного документа "Описание объекта закупки на поставку лекарственного препарата Глицирризиновая кислота+Фосфолипиды" извещения о Закупке (далее - Описание объекта закупки) Заказчиком указано, что Описание объекта закупки производится Заказчиком в соответствии с информацией, включенной в позицию КТРУ с учетом стандартизованных значений ЕСКЛП, а также приведены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам требуемых товаров:

В описании объекта закупки в "структурированном виде", сформированном с использованием ЕИС, содержится аналогичная информация в отношении требуемого к поставке товара.

Согласно части 1 статьи 49 Закона заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке Заказчиком предусмотрено, что заявка на участие в закупке среди прочего должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "б" пункта 31 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки и подлежат, в том числе указанию:

- товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно;

- наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Минфин России.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 18.12.2023 N 24-01-10/122331, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона в извещении об осуществлении закупки. Указание участником закупки вышеуказанных наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений, не предусмотрено и не требуется.

Кроме того, в разделе III. "Инструкция по заполнению заявки" электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" содержится положение, в соответствии с которым участник закупки вправе дополнительно предоставить сведения о наименовании страны происхождения товара, товарном знаке (при наличии у товара товарного знака), а также характеристиках предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении, в виде отдельного файла в составе заявки. В случае наличия противоречий между файлом из заявки и информацией, сформированной с использованием электронной площадки, приоритетной является информация, сформированная с использованием электронной площадки.

Из представленных оператором электронной площадки сведений следует, что участником закупки с идентификационным номером 118864756 (ООО "РА") в структурированной форме заявки предложен к поставке следующий товар:

В составе заявки в структурированной форме среди прочего участником закупки с идентификационным номером 118864756 (ООО "РА") представлены следующие документы:

- регистрационное удостоверение ЛП-N(008662)-(РГ-RU) от 03.02.2025 на лекарственный препарат для медицинского применения с торговым наименованием КардиАСК(R); (международное непатентованное наименование Ацетилсалициловая кислота), производитель ЗАО "К", Россия;

- регистрационное удостоверение Р N 003825/01 от 22.10.2009 на лекарственный препарат для медицинского применения с торговым наименованием КардиАСК(R); (международное непатентованное наименование Ацетилсалициловая кислота), производитель ЗАО "К", Россия;

- сертификат о происхождении товара по форме СТ-1, выданный ЗАО "К", Россия, в отношении лекарственного препарата с торговым наименованием КардиАСК(R) (международное непатентованное наименование Ацетилсалициловая кислота);

- электронный документ "Сведения о товаре.docx", в котором содержатся среди прочих следующие сведения в отношении поставляемого товара:

- Международное непатентованное наименование лекарственного средства - Ацетилсалициловая кислота;

- Торговое наименование - КардиАСК(R);

- Характеристики товара - таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой, 100 мг, 30 шт. - упаковки ячейковые контурные (2) - пачки картонные;

- Производитель/Страна происхождения по ОКСМ - ЗАО "К"/ Код: 643, Краткое наименование: РОССИЯ, Код Альфа-2: RU, Код Альфа-3: RUS, Полное наименование: Российская Федерация.

Частью 5 статьи 49 Закона предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из системного толкования норм статьи 49 Закона следует, что основополагающей функцией аукционной комиссии является отбор участников аукциона. При этом проводя процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе, при проверке факта соответствия или несоответствия заявки отдельно взятого участника закупки требованиям извещения об осуществлении закупки, аукционная комиссия обязана руководствоваться положениями извещения о закупке, а критерием допуска участника к участию в аукционе является, в том числе соответствие заявки всем требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки.

На основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 27 Закона отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в Закупке Аукционная комиссия в отношении заявки участника закупки с идентификационным номером 118864756 (ООО "РА") приняла решение о соответствии заявки и самого участника закупки требованиям документации о Закупке.

Оценивая доводы жалобы Общества, правомерность принятого Аукционной комиссией решения о признании его заявки соответствующей требованиям электронного аукциона, Комиссия исходит из следующего.

В рамках данной закупки Заявителем в структурированной форме заявки был указан лекарственный препарат с торговым наименованием "КардиАСК", в отношении которого содержалось указание на международное непатентованное наименование ГЛИЦИРРИЗИНОВАЯ КИСЛОТА+ФОСФОЛИПИДЫ.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включены в Государственный реестр лекарственных средств (далее также ГРЛС), являющийся федеральной информационной системой (http://grls.rosminzdrav.ru/).

В ГРЛС содержится полная информация о каждом зарегистрированном лекарственном препарате, в том числе МНН, торговое наименование, дозировка, форма выпуска и др.

Комиссия отмечает, что анализ сведений, содержащихся в ГРЛС, показал, что в указанном реестре в рамках МНН ГЛИЦИРРИЗИНОВАЯ КИСЛОТА+ФОСФОЛИПИДЫ не зарегистрирован лекарственный препарат с торговым наименованием "КардиАСК".

При этом регистрационные удостоверения (ЛП-N(008662)-(РГ-RU) от 03.02.2025, Р N 003825/01 от 22.10.2009), представленные Заявителем в составе заявки, содержат указание на международное непатентованное наименование лекарственного средства - Ацетилсалициловая кислота, и не содержит международного непатентованного наименования лекарственного средства ГЛИЦИРРИЗИНОВАЯ КИСЛОТА+ФОСФОЛИПИДЫ, указанного Обществом в структурированной форме заявки.

Вместе с этим, раздел "Номер регистрационного удостоверения лекарственного препарата" структурированной заявки содержит информацию о регистрационном удостоверении Р N 003825/01.

Кроме этого, в структурированной заявки участника закупки с идентификационным номером 118864756 (ООО "РА") содержится отметка следующего содержания "Торговое(ые) наименование(я) добавлено(ы) участником вручную по причине: Сведения о лекарственном препарате в ЕСКЛП отражены некорректно Ссылка на сведения о лекарственном препарате в ГРЛС: https://grls.minzdrav.gov.ru/Grls_View_v2.aspx?routingGuid=a94f2840-181c-4d92-abe7-cfe1f7685167".

Комиссия, перейдя по указанной ссылке, установила, что указанная ссылка содержит информацию о лекарственном препарате с торговым наименованием "КардиАСК(R)" (МНН Ацетилсалициловая кислота).

Таким образом, сведения в отношении поставляемого товара (в том числе, в отношении его международного непатентованного наименования и торгового наименования) имеют разночтения и допускают двусмысленное толкование, что не позволяет с достоверностью установить, какой именно товар был предложен к поставке и может быть поставлен Заказчику в рамках исполнения контракта, заключенного по итогам Закупки.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, ООО "РА", указав в своей заявке в вышеприведенной формулировке сведения о поставляемом товаре в отношении его международного непатентованного наименования и торгового наименования (объекта закупки), фактически предоставило недостоверные сведения в отношении предлагаемого товара, в связи с чем заявка с идентификационным номером 118864756 подлежала отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона.

Указанный факт подтвержден материалами дела; какой-либо опровергающей информации Заказчиком, Аукционной комиссией в материалы дела не представлено.

Необходимо отметить, что аукционная комиссия, действуя разумно и добросовестно, обязана проверять достоверность информации, предоставляемой участниками закупок, на предмет ее соответствия требованиям извещения о закупке.

Данные действия являются разумными мерами, обеспечивающими предоставление качественной продукции (работы, услуги) для нужд заказчика, и не противоречат действующему законодательству.

При этом полномочие аукционной комиссии на проведение проверки достоверности информации и сведений, представленных в заявке участником закупки, закреплено Законом, и аукционная комиссия не ограничена Законом в возможности использования каких-либо источников информации с целью подтверждения достоверности (недостоверности) указанных участниками закупки в заявках сведений или информации.

Равно как при рассмотрении заявок на участие в закупке аукционная комиссия рассматривает совокупность всех документов и информации, представленных участником закупки в составе заявки, и такие документы и информация не должны противоречить друг другу.

Однако предоставленные Аукционной комиссии полномочия, в рассматриваемом случае, не были реализованы в полном объеме.

Таким образом, приняв решение о соответствии заявки идентификационным номером идентификационным номером 118864756 (ООО "РА") требованиям документации о Закупке, Аукционная комиссия допустила нарушение положений пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона, а в действиях членов Аукционной комиссии усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, рассмотренный довод Заявителя является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "РА" (вх. N 3206/25 от 19.05.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Т" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Глицирризиновая кислота + Фосфолипиды (закупка N 0366200032325000116) обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, оператору электронной площадки ООО "РБ" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.