Решение Смоленское УФАС России от 22.05.2025 N 38/03-Г3

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 07.05.2025 N 50/25 "О проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими аукционной комиссии по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Участники Инспекции: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России, проведена внеплановая проверка действий государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими аукционной комиссии.

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 07.05.2025 по 22.05.2025 включительно (10 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением государственным заказчиком - Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "С", уполномоченным органом - Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими аукционной комиссии Закона при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинского оборудования (аппарат ультразвукового сканирования для исследований в урологии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для нужд ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ" (извещение N 0163200000325001842).

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - поступление в Смоленское УФАС России 14.04.2025 обращения Индивидуального предпринимателя К. (исх. N б/н от 14.04.2025) о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении аукциона в электронной форме с извещением N 0163200000325001842.

Из обращения Заявителя следует, что Заказчиком были нарушены следующие требования Закона:

1) не установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 878 от 10.07.2019, приказом Министерства финансов России N 126н от 04.06.2018;

2) не применены положения постановления Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024;

3) описанию объекта закупки не соответствует ни один товар российского производства;

4) приобретаемое программное обеспечение DICOM должно закупаться отдельно, так как невозможно установить является ли данное программное обеспечение предустановленным;

5) не применен код позиции КТРУ (сама позиция не конкретизирована);

6) не размещено техническое задание;

7) в проекте контракта не указаны сведения о сотрудниках, которые будут осуществлять приемку товара; не указан срок действия и окончания контракта;

8) не соблюдены положения постановления Правительства Российской Федерации N 2014 от 03.12.2020, поскольку закупается медицинское изделие иностранного производства.

Инспекцией Смоленского УФАС России установлено, 04.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000325001842 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 915 300,00 рублей.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 15.04.2025 N ЦПА1 заявки на участие в закупке были поданы 2 участниками закупки, сделавшие следующие ценовые предложения:

- участник закупки с идентификационным номером 118672133 - 16 576 994,00 руб.;

- участник закупки с идентификационным номером 118636209 - 16 600 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1 все заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения, участник закупки с идентификационным номером 118672133 признан победителем и получил право подписать контракт.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях (пункт 1):

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям Извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе (письмо ФАС от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25).

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н (далее - Приказ N 126н) (утратил силу 01.01.2025).

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 устанавливается запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 1236).

Правительством Российской Федерации 23.12.2024 принято постановление N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Закона и части 7 статьи 3.1 - 4 Закона, доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Меры стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, утверждены постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (далее - Постановление N 878).

01 января 2025 г. Постановлением N 1875 в Постановление N 878 были внесены изменения, в частности, исключен перечень товаров, при закупке которых устанавливаются ограничения.

Таким образом, запрет, ограничение и преимущество при осуществлении закупок устанавливается в соответствии с Постановлением N 1875.

Объектом закупки является поставка медицинского оборудования (аппарат ультразвукового сканирования для исследований в урологии) (код ОКПД2 26.60.12.132). В извещении установлено ограничение закупок происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875, что соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Описание объекта закупки содержится в Извещении (далее - Техническое задание).

Из письменных пояснений Заказчика следует, что в каталоге товаров, работ, услуг

Единой информационной системы отсутствует код позиции КТРУ соответствующий его потребностям, в связи с чем, описание объекта закупки производилось по коду ОКПД2, в соответствии со спецификой работы лечебного учреждения.

При таких обстоятельствах, Заказчику при формировании описания объекта закупки были предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, но с соблюдением требований Закона.

Из представленных Заказчиком документов и сведений следует, что совокупности технических характеристик закупаемого оборудования соответствует товар нескольких производителей (Canon и Bk medical), что соответствует Закону и позиции, изложенной в письме ФАС России.

При этом, заявителем не представлено доказательств того, что содержащиеся в техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, нарушений при описании объекта закупки выявлено не было.

Как указано выше, Извещение о проведении рассматриваемой закупки размещено в Единой информационной системе 04.04.2025, таким образом, положения Приказа N 126н, Постановления N 2014, не подлежали применению, так как утратили силу 01.01.2025.

Согласно пункту 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 "В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона допускается объединение товаров (работ, услуг) в один лот, если это не приводит к ограничению числа участников закупки. Учитывая, что заказчиком объединены в один лот технологически и функционально связанные товары - компьютеры и программное обеспечение, без которого начало использования компьютерной техники невозможно, такое объединение соответствует требованиям статьи 8 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона".

Из анализа Технического задания следует, что Заказчиком приобретается медицинское изделие с программным обеспечением DICOM, которое является предустановленным, поскольку не передается Заказчику (на носителе или по электронным каналам). При таких обстоятельствах, положения Постановления N 1236 также не подлежали применению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона, Закон не устанавливает требований к форме и виду документа; наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе проект контракта.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (далее - Положение) формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 4 раздела 2 Положения приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Инспекцией установлено, что описание объекта закупки Заказчиком содержится в структурированной форме, что соответствует требованиям действующего законодательства.

К Извещению приложен проект контракта, в пунктах 1.3, 5.1, 20.1 которого содержится информация о датах поставки товара, сроках действия контракта; обязанности указывать информацию о лицах, ответственных за осуществление поставки и приемки товара Законом не предусмотрено.

В отношении довода Заявителя, касающегося обоснования НМЦК, Инспекция отмечает, что осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 статьи 99 Закона. Указанными полномочиями наделены органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

С учетом изложенного выше, Инспекция приходит к выводу о необходимости направления копий обращения и решения Управления в Министерство Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами для рассмотрения указанного довода Заявителя.

Таким образом, отсутствуют основания для вывода о том, что описание объекта закупки было составлено с нарушением действующего законодательства о контрактной системе.

Установлено, что 28.04.2025 между Заказчиком и победителем закупки был заключен контракт, который находится в стадии исполнения.

Заключение

1. В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также аукционной комиссии нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинского оборудования (аппарат ультразвукового сканирования для исследований в урологии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для нужд ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ" (извещение N 0163200000325001842) выявлено не было.

2. Направить в адрес Министерства Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами копии обращения, решения для рассмотрения в рамках имеющихся полномочий.