Решение Саратовское УФАС России от 22.05.2025 N 64-138

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию МБУ ДО "Д" о включении ООО "К" (ООО "К") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0360300298824000002 "Выполнение работ по объекту: "Проект реставрация и приспособления для современного использования объекта культурного наследия регионального значения "Училище духовное", 1879 г.,

<...>" (далее - Информация),

19.05.2025 МБУ ДО "Д" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0360300298824000002 "Выполнение работ по объекту: "Проект реставрация и приспособления для современного использования объекта культурного наследия регионального значения "Училище духовное", 1879 г., <...>" (далее - Конкурс).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

19.06.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Конкурса.

Заказчиком Конкурса является МБУ ДО "Детско- юношеский центр г.

Петровска Саратовской области" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 97 809 703,33 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 N ИЭА1 ООО "К" (далее - Общество, Исполнитель) признано победителем Конкурса.

19.07.2025 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Конкурса заключен контракт N 0360300298824000002/150/0000036444008796240000050 (реестровый номер 36444008796 24 000005) на выполнение работ по объекту: "Приспособление и реставрация для современного использования объекта культурного наследия регионального значения "Училище духовное", 1879 г., расположенного по адресу: <...>" (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта по настоящему Контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по объекту: "Проект реставрация и приспособления для современного использования объекта культурного наследия регионального значения "Училище духовное", 1879 г., <...>", указанных в Техническом задании (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 1.2. Конттракта Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего Контракта, собственными и/или привлеченными силами, в соответствии с положениями настоящего Контракта.

Согласно п. 3.1. Контракта качество выполняемых работ должно соответствовать требованиям документов стандартизации и технического регулирования (ГОСТ, ТУ и других), установленных для данного типа (вида) работ, подтверждаться документами на русском языке (при наличии). Требования к качеству работ, порядку их выполнения, требования к результатам выполненных работ указываются в Техническом задании.

В соответствии с п. 3.8. Контракта если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению обязательств по Контракту или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 4.1.1 Контракта 4.1.1. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Сроки выполнения работ в полном объеме определены сторонами:

Начало работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

Окончание работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

В соответствии с п. 4.1.2. Контракта срок действия Контракта:

Начало: с даты заключения.

Окончание: 28.12.2024.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В сответствии с п. 11.7 Контракта Настоящий Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта всоответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- в случае если Подрядчик не приступает своевременно к исполнениюКонтракта или нарушает график выполнения работ (при его наличии) или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (ст. 715 ГК РФ);

- в случае если отступления в работе от условий Контракта или иныенедостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (ст. 723 ГК РФ);

- по иным основаниям предусмотренным гражданским законодательством.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупок требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

05.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.05.2025 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 05.05.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 16.05.2025.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.05.2025 N 94 подрядчиком не выполнены работы в предусмотренные Контрактом сроки.

18.11.2024 между Заказчиком и Обществом было заключено дополнительное соглашение от 18.11.2024 N 5 к Контракту в соответствии с которым был увеличен срок выполнения работ: с даты подписания Контракта по 19.05.2025.

Подрядчику неоднократно направлялись претензии об ускорении темпов работы и увеличени численности работников.

Заказчик указал на то, что в соответствии с п. 11.7 Контракта и ст. 715 ГК РФ Подрядчиком работы выполнялись настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Согласно документам, размещенным в единой информационной системе (далее - ЕИС), по состоянию на 05.05.2025 работы, предусмотренные Контрактом Обществом исполнены не в полном объеме.

Как следует из пояснений представителя Общества, Обществом исполнены работы, предусмотренные Контрактом на сумму 34 893 000 рублей - в размере аванса, выплаченного Заказчиком в рамках выполнения работ по Контракту.

Отставание в графике выполнения работ Общество объясняет сложной экономической ситуацией.

В настоящем случае, доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнению работ по Контракту Обществом не представлено.

Доказательств нарушений заказчиком условий контракта не представлено.

Также как следует из информации, размещенной в ЕИС сведения об ООО "К" внесены в реестр недобросовестных поставщиков (реестровая запись N 25004385 от 16.05.2025).

Подавая заявку на участие в аукционе, ООО "К" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Конкурса.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "К" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "К" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную МБУ ДО "Д" в отношении ООО "К" (<...>, ИНН - <...>, КПП - 165501001, лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа - П., ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.