Решение Краснодарского УФАС России от 22.05.2025 N 023/10/104-2246/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные администрацией Успенского сельского поселения Успенского района о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения электронного аукциона: "Создание многофункциональной спортивно-игровой площадки в х. Украинском Успенского района" (извещение N 0818500000824011635),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 16.05.2025 г. поступили сведения администрации Успенского сельского поселения Успенского района о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения электронного аукциона: "Создание многофункциональной спортивно-игровой площадки в х. Украинском Успенского района" (извещение N 0818500000824011635).

27.01.2025 г. между администрацией Успенского сельского поселения Успенского района и ООО "С" был заключен контракт N 0818500000824011635 на создание многофункциональной спортивно-игровой площадки в х. Украинском Успенского района.

30.04.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ООО "С" (О. ИНН <...>)

- ИНН <...>

- срок исполнения контракта 23.07.2025;

- дата расторжения контракта 13.05.2025;

- наименование объекта закупки: "Создание многофункциональной спортивно-игровой площадки в х. Украинском Успенского района"

- цена контракта 7 893 585, 78 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.01.2025 г. между администрацией Успенского сельского поселения Успенского района и ООО "С" был заключен контракт N 0818500000824011635 на создание многофункциональной спортивно-игровой площадки в х. Украинском Успенского района (далее - Контракт). Цена Контракта 7 893 585, 78 рублей

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.04.2025 г. Заказчиком принято и размещено в ЕИС 15.05.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По результатам проведения закупки путем электронного аукциона между администрацией Успенского сельского поселения Успенского района, (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Подрядчик) заключен контракт от 27.01.2025 г. N 0818500000824011635 на выполнение работ "Создание многофункциональной спортивно-игровой площадки в х. Украинском Успенского района" (с возможностью заниматься одновременно несколькими видами спорта) по адресу: кадастровый помер 23:34:02050016946, х. Украинский Успенского района. Краснодарского края (далее - работы) (далее Контракт), согласно которому Подрядчик принял па себя обязательства выполнить работы па общую сумму 7 893 585 рублей 78 копеек Заказчик в свою очередь, принял на себя обязательство по оплате выполненных работ.

Согласно решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта фактически Подрядчиком обязательства не были исполнены, а именно работы не начаты, материалы для выполнения работ не завезены.

Таким образом, со стороны Подрядчика нарушен пункт 3.1 Контракта, предусматривающий выполнить работы: 1 этап 14.02.2025-20.05.2025 г., 2 этап 01.04.2025-30.06.2025 г. Нарушения условий Контракта подтверждаются актами о невыполненных работах по муниципальному Контракту от 27.01.2025 г. N 0818500000824011635 на выполнение работ "Создание многофункциональной спортивно-игровой площадки в х. Украинском Успенского района" (с возможностью заниматься одновременно несколькими видами спорта) по адресу: кадастровый помер 23:34:02050016946, х. Украинский Успенского района, Краснодарского края.

Согласно п. 1.1 Контракта, по условиям настоящего контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы "Создание многофункциональной спортивно-игровой площадки в х. Украинском Успенского района" (с возможностью заниматься одновременно несколькими видами спорта) по адресу: кадастровый номер 23:34:02050016946, х. Украинский Успенского района, Краснодарского края (далее - работы) в соответствии с приложениями 1, 2 и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств бюджета Успенского сельского поселения Успенского района на 2025 год.

Согласно п. 1.2 Контракта результатом выполненной работы по Контракту, является создание многофункциональной спортивно-игровой площадки (с возможностью заниматься одновременно несколькими видами спорта) по адресу: кадастровый номер 23:34:02050016946, х. Украинский Успенского района, Краснодарского края, в объеме согласно приложениям N 1, 2, 3 являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта.

В соответствии с п. 3.1 Контрактом предусмотрены этапы его исполнения, в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2), являющимся неотъемлемой частью Контракта, а именно:

1- й этап: Начало выполнения работ - 14.02.2025 г.; Окончание выполнения работ - 20.05.2025 г.; Срок исполнения контракта (этапа) - 16.06.2025 г.

2- й этап: Начало выполнения работ - 01.04.2025 г.; Окончание выполнения работ- 30.06.2025 г.; Срок исполнения контракта (этапа) - 23.07.2025 г.

28.01.2025 года Подрядчиком направлено Заказчику официальное письмо (исх. N 27) с просьбой согласовать дополнительные работы, не предусмотренные первоначальной проектно-сметной документацией (вырубка деревьев и корчевке пней, которые мешали строительству). К письму прилагалась подробная ведомость и фотографии, подтверждающие необходимость этих работ.

Согласно статье 743 Гражданского кодекса РФ, если в ходе строительства выявляются неучтенные работы, Подрядчик обязан уведомить Заказчика и согласовать изменения. Молчание Заказчика в таких случаях может быть расценено как согласие, если договор не требует обязательного письменного подтверждения.

28.01.2025 года администрацией Успенского сельского поселения Успенского района в адрес ООО "С" направлено письмо (вх. N 103.02-09), в котором указано требование завершить все работы к 15.05.2025 года, ссылаясь на социальную значимость объекта. Основанием для данного требования послужило поручение главы администрации муниципального образования Успенский район, связанное с необходимостью подготовки инфраструктуры к летнему оздоровительному сезону для детей.

Статья 708 ГК РФ обязывает Подрядчика соблюдать установленные сроки, но если задержки вызваны действиями Заказчика (например, несвоевременным согласованием изменений), ответственность может быть пересмотрена. Односторонний отказ от рассмотрения дополнительных работ может быть оспорен, особенно если их необходимость доказана.

29.01.2025 г. ООО "С" направило ответ (исх. N 28) на письмо администрации Успенского сельского поселения (N 103/02-09 от 28.01.2025).

В своем ответе подрядчик сообщил, что ранее уже направлял в адрес администрации необходимые замечания и предложения, касающиеся организации работ в соответствии с условиями заключенного контракта. В частности, Подрядчик уведомил Заказчика о необходимости предоставления ГРО в соответствии с п. 5.15 СП 126.13330.2012 и п. 7.1 СП 48.13330.2019, что является обязанностью Заказчика.

В ответе также содержится указание на то, что для возможности сокращения сроков выполнения работ требуется:

- максимально оперативное взаимодействие со стороны заказчика;

- своевременное предоставление всей необходимой исходной документации;

- оперативное согласование всех вопросов, возникающих в процессе строительно-монтажных работ.

Таким образом, Подрядчик выразил готовность приложить максимальные усилия для ускорения сроков выполнения работ, но при этом прямо указывал на зависимость этих сроков от своевременного выполнения заказчиком своих обязательств по Контракту.

29.01.2025 года ООО "С" (исх. N 29) направило официальное обращение на имя главы администрации Успенского сельского поселения П.

Подрядчик уведомил Заказчика, что выявлены несоответствия в проектной документации, в частности, обнаружены расхождения в габаритных размерах площадки, указанных на разных листах проектной документации. Данные расхождения создают правовую и техническую неопределенность для начала строительно-монтажных работ.

В связи с необходимостью соблюдения сроков строительства, обозначенных заказчиком, а также учитывая выявленные противоречия в проектной документации, Подрядчик запросил официальные разъяснения по указанным несоответствиям.

Для обеспечения возможности начала строительно-монтажных работ в установленные сроки, Подрядчик просил предоставить требуемые разъяснения в срок до 01 февраля 2025 года.

Письмом от 30.01.2025 г. Заказчик отказал в предоставлении ГРО, сославшись на отсутствие указания такой обязанности в контракте.

14 февраля 2025 года ООО "С" (исх. N 32) направило обращение главе администрации Успенского сельского поселения П., содержащее информацию о выявленных технических несоответствиях: в процессе устройства бетонного основания и бесшовного покрытия спортивной площадки обнаружено значительное расхождение между проектной высотной отметкой и фактическим уровнем земли. Подрядчик запросил официальные технические указания по устройству бетонного основания с учетом: фактически выполненных земляных работ, требований рабочей документации.

18 февраля 2025 г. Подрядчиком выявлены расхождения в проектной документации. В письме (исх. N 33) он указывает на две ключевые проблемы: расстояние перевозки грунта - по смете оно составляет до 1 км, но фактическое место складирования находится дальше, что увеличивает затраты; отсутствие коэффициента уплотнения грунта в рабочей документации, что критично для качества строительства.

18 февраля 2025 года ООО "С" (исх. N 34) также направлено официальное обращение главе администрации Успенского сельского поселения П., в котором сообщается о выявленном несоответствии, которое свидетельствует о недостатках проектно-сметной документации, что препятствует выполнению работ в полном объеме без дополнительных согласований.

В связи с сроками строительства Подрядчик просил Заказчика официально согласовать закупку бетонного лотка, не учтенного в первоначальной смете. Так как отсутствие своевременного решения по данному вопросу может привести к нарушению графика выполнения работ и срыву установленных сроков сдачи объекта.

26 марта 2025 г. ООО "С" (исх. N 59) направлено администрации Успенского сельского поселения официальное уведомление о приостановлении работ по контракту N 0818500000824011635 от 27.01.2025 с 27.03.2025 в связи неурегулированными техническими разногласиями: объем земляных работ: расхождение между сметой (515,6 м3) и проектом (806,5 м3), несоответствие марки бетона (В10 в смете против В15 в проекте), противоречия в габаритах площадки (22х40 м на листе 3 против 20х40 м на листе 6), разница высотных отметок (до 69 см от проектных значений), неучтенные работы (валка деревьев, корчевка пней).

Подрядчик просил предоставить ответы на ранее направленные запросы (NN 25, 27, 29, 32, 33), урегулировать технические противоречия в документации, согласовать дополнительные работы.

Администрация Успенского сельского поселения в ответ на уведомление ООО "С" от 26.03.2025 г. N 59 (о приостановке работ) сообщила о том, что действия ООО "С" считает необоснованными и нарушающими условия Контракта.

Ответы на обращения Подрядчика, не решали выявленных проблем (несоответствия в проекте, отсутствие согласований). С момента заключения Контракта Подрядчик столкнулся с рядом проблем, препятствующих его надлежащему исполнению.

ООО "С" готово было завершить работы в кратчайшие сроки при условии: устранения Заказчиком выявленных недостатков проекта, подписания актов сверки по неучтенным работам. Срок исполнения контракта 23.07.2025 г.

С учетом представленных сторонами документов, Комиссия приходит к выводу, что ООО "С" осуществлялись действия, направленные на исполнение контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией Успенского сельского поселения Успенского района в отношении ООО "С" (<...>; О. ИНН <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.