Решение Пермское УФАС России от 22.05.2025 N РНП-59-164

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)?

рассмотрев обращение (вх. N 6281/25 от 15.05.2025 г.) Муниципального казенного учреждения "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Г" (далее - Исполнитель) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг физической охраны административного здания по адресу: <...> (изв. N 0356500001424007838),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 4069/25 от 16.05.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 20.05.2025 в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 22.05.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

В соответствии с извещением, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг физической охраны административного здания по адресу: <...>. Начальная (максимальная) цена контракта - 963 600,00 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта N 3591401673224000072 между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 170/24 от 16.12.2024 г. на оказание услуг физической охраны административного здания по адресу: <...> на сумму 631 158,00 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с положениями раздела 1 Контракта:

1.1. По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности(далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

1.2. Сроки оказания услуг: с 01.01.2025 г. по 01.01.2026 г., в том числе по этапам: 1:01.01.2025 - 18.02.2025; 2:01.02.2025 - 18.03.2025; 3:01.03.2025 - 16.04.2025; 4:01.04.2025 - 22.05.2025; 5:01.05.2025 - 18.06.2025; 6:01.06.2025 - 16.07.2025; 7:01.07.2025 - 19.08.2025; 8:01.08.2025 - 16.09.2025; 9:01.09.2025 - 16.10.2025; 10:01.10.2025 - 19.11.2025; 11:01.11.2025 - 16.12.2025; 12:01.12.2025 - 26.01.2026;

Этапы исполнения контракта указаны в приложении N 5 к настоящему контракту.

1.3. С момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту).

1.4. Место оказания услуг: 618740, Пермский край, г. Добрянка, улица Советская, дом 10

В соответствии с условиями п. 2.1 Контракта установлено следующее.

2.1. Исполнитель обязан:

2.1.1. Оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

2.1.2. По окончании календарного месяца в течение 5 (пяти) рабочих дней сформировать документ о приемке (далее - Акт сдачи-приемки оказанных услуг) в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

В случае если срок оказания услуг по контракту составляет не более одного календарного месяца либо оказываемые Исполнителем услуги носят разовый характер, Исполнитель обязан сформировать Акт сдачи-приемки оказанных услуг в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

2.1.3. Предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

2.1.4. По требованию Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", подпунктом "ж" пункта 12 и подпунктом "б" пункта 13 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498.

Перечень таких документов устанавливается в Техническом задании.

2.1.5. Незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

2.1.6. Разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

В соответствии с п. 3.1. Контракта услуги оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц. Исполнитель ежемесячно по окончании оказания услуг в течение 5 (пяти) рабочих дней формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе Акт сдачи-приемки оказанных услуг, который должен содержать информацию в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о закупках.

В соответствии с Приложением N 1 к Контракту объем оказываемых услуг составляет 8 760 человеко-час.

В соответствии с Приложением N 5 к Контракту оказание услуг включает в себя десять этапов с 01.01.2025 г. по 01.01.2026 г., исполнение Контракта с 01.01.2025 г. по 26.01.2026 г.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ст. 781 ГК РФ, Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг;

В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг;

В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика предусмотрено также следующими положениями Контракта.

2.2.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

2.2.5.1. если в ходе исполнения контракта установлено, что:

- Исполнитель и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

10.4. Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Из материалов одностороннего отказа следует, что Исполнителем были нарушены существенные условиям Контракта.

На основании вышеуказанного, Заказчиком 29.04.2025 г. было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 29.04.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 13.05.2025 г.

Информация об Исполнителе была направлена в адрес Пермского УФАС России 15.05.2025 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает, что в соответствии с условиями Контракта и техническим заданием, являющимся Приложением N 2 к Контракту, Исполнитель обязуется оказывать услуги физической охраны административного здания по адресу: <...>, в период с 01.01.2025 г. по 01.01.2026 г., круглосуточно, ежедневно, с обязательным количеством охраны на посту один охранник. 22.04.2025 г., 23.04.2025 г., а также 28.04.2025 г. Заказчиком выявлены факты отсутствия охранника на объекте. В адрес Исполнителя со стороны Заказчика были направлены требования об уплате штрафа в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных Контрактом. Однако 28.04.2025 г. Заказчиком выявлен очередной факт отсутствия охранника на объекте. Ввиду неоднократных нарушений исполнения обязательств по Контракту со стороны Исполнителя, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Заказчика в ЕИС в сфере закупок были размещены следующие информация и документы: акт проверки оказанных услуг от 22.04.2025 г.; акт проверки оказанных услуг от 23.04.2025 г.; акт проверки оказанных услуг от 25.04.2025 г.; претензия N 265-01-01-07исх-166 от 24.04.2025; исх. N 265-01-01-07исх-170 от 24.04.2025 г.

Со стороны Исполнителя в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения в которых сообщается следующее.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Контракта Исполнитель предоставил Заказчику список работников из трех человек, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации": К., Я., В. Сотрудники работали посменно. В апреле 2025 г. от заказчика поступило две претензии о неисполнении обязательств Исполнителем с требованием об уплате штрафа - требование от 24.04.2025 г. N 265-01-01-07исх166 (далее - Требование N 1) и требование от 24.04.2025 г. N 265-01-01-07исх-170 (далее - Требование N 2). Согласно указанным требованиям, Заказчиком дважды (22.04.2025 г. и 23.04.2025 г.) были выявлены факты отсутствия охранника на посту. 28 апреля 2025 г. Заказчиком вновь был зафиксирован факт отсутствия охранника на посту и в этот же день принято решение об одностороннем расторжении контракта (N 265-01-01-07исх174). 29.04.2025 г. в 09:18 в ЕИС указанное решение было размещено Заказчиком в ЕИС. В этот же день оно поступило в личный кабинет ЕИС Исполнителю.

30.04.2025 г. Исполнитель письмом N 2025-04-33 направил Заказчику посредством ЕИС ответ на требования N 1 и N 2, в котором выразил несогласие с обстоятельствами, указанными в Требованиях, и с размером начисленной неустойки. 05 мая 2025 г. Исполнитель письмом N 2025-05-34 направил Заказчику посредством ЕИС ответ на решение об одностороннем расторжении контракта, в котором выразил несогласие с расторжением контракта, оповестил об оказании услуг надлежащим образом, о присутствии сотрудников охраны на посту. Однако Заказчик решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменил и 13.05.2025 г. решение об одностороннем расторжении контракта вступило в силу.

С фактами, являющимися основаниями для одностороннего расторжения контракта со стороны Заказчика Исполнитель не согласен. Сотрудники Исполнителя работали на объекте посменно все дни, включая 22.04.2025 г., 23.04.2025 г. и 28.04.2025 г. охранники присутствовали на объекте в установленное по Контракту время. После получения от Заказчика Требования N 1 и Требования N 2 Исполнителем была проведена служебная проверка указанных обстоятельств: 22.04.2025 г. и 28.04.2025 г. на смене присутствовала В. 23.04.2025 г. на смене присутствовала К. Присутствие на сменах в указанные дни подтверждается графиком работы сотрудников на объекте и журналом приема и сдачи дежурства. Согласно журналу приема и сдачи дежурства 22.04.2025 г. в 18:35 пост охраны проверял начальник охраны Б., замечаний не обнаружено. От сотрудников запрошены объяснительные, согласно которым сотрудники присутствовали на объекте полную смену. С 25.04.2025 г. по 30.04.2025 г. в целях проверки исполнения Контракта исполнителем были проведены выездные проверки на объекте, которые не выявили отсутствие охранников на посту. Выход работников на рабочую смену фиксируется в журнале приема и сдачи дежурств и постовой ведомости. В течение смены осуществляется регулярный мониторинг нахождения на посту охранника посредством телефонных звонков. В соответствии с указанным журналом и ведомостью, охранники приступали к исполнению своих должностных обязанностей и исполняли их в том числе в оспариваемые даты. Исполнитель полагает, что с даты заключения контракта добросовестно и надлежащим образом исполнял принятые на себя обязательства. Вместе с тем, Исполнитель также полагает, что Заказчиком был нарушен порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку Требование N 1 и N 2 были направлены Заказчиком в адрес Исполнителя посредством ЕИС 24.04.2025 г., в связи с чем у Исполнителя был срок ответа на требование в течение 10 календарных дней. Однако, не дожидаясь ответа от Исполнителя, Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении контракта уже 28.04.2025 г. до истечения установленных контрактом 10 календарных дней и до получения ответа Исполнителя.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Исполнителя в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: копия муниципального контракта N 170/24 от 16.12.2024 г.; копия документов о приемке (акты) от 31.01.2025 года; от 28.02.2025 года, от 31.03.2025 г.; копия объяснительных охранников; копия журнала приема и сдачи дежурств; копия постовой ведомости; копия графика работы на апрель 2025 г.; копии приказов о приеме на работу и трудовых договоров охранников; копии ответов на претензии ООО ЧОО "Г"; список исполненных и исполняемых государственных (муниципальных) контрактов.

Изучив представленные материалы дела, информацию, размещенную в ЕИС в сфере закупок, Комиссией также установлено, что в соответствии с электронным актированием в рамках исполнения Контракта документом о приемке N 12 от 31.01.2025 г., документом о приемке N 38 от 28.02.2025 г., документом о приемке N 55 от 31.03.2025 г., документом о приемке N 83 от 30.04.2025 г. со стороны Заказчика были приняты услуги за период с 01.01.2025 г. по 22.05.2025 г.

Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Исполнителя при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

О наличии в настоящем деле гражданско-правового спора в части надлежащего исполнения условий Контракта Комиссия приходит в том числе исходя из того обстоятельства, что со стороны Исполнителя отрицается позиция Заказчика о неоказании услуг за спорный период, в том числе правомерность одностороннего отказа.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта в том числе о приемке услуг не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

Закон о закупках не требует от заказчика ни предварительно уведомлять контрагента о намерении принять решения об отказе от исполнения контракта, ни направлять ему претензию до принятия такого решения. Вместе с тем, ч. 6 ст. 34 Закона о закупках обязывает заказчика направить контрагенту в случае допущенной последним просрочки исполнения обязательств либо иного неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Однако исполнение или неисполнение заказчиком указанной обязанности никак не влияет на его право принять решение об отказе от исполнения контракта и на вступление такого решения в силу. Комиссией установлено, что Требование N 1 и Требование N 2 связаны с уплатой неустойки (штрафов, пеней). Вместе с тем, как было отмечено ранее, решение об одностороннем отказе N 265-01-01-07исх-174 было размещено в ЕИС в сфере закупок 29.04.2025 г. В соответствии с п. 10.4 Контракта расторжение настоящего контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона о закупках. Таким образом, Комиссия не находит нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика в пределах своих полномочий.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок Комиссией установлено, что стоимость исполненных Исполнителем обязательств в денежном эквиваленте составляет 207 504,00 руб. (33% от начальной (максимальной) цена Контракта). Вместе с тем, как было отмечено ранее, в соответствии с электронным актированием со стороны Заказчика приняты услуги за 1-4 этапы (период с 01.01.2025 г. по 22.05.2025 г.).

Сведения об Исполнителе в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

При принятии решения о включении субъекта в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Исполнителя не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Исполнителя не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Подрядчике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об обществе с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.