Решение Красноярское УФАС России от 22.05.2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии: Д., заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Ж. - заместитель начальника отдела, Г., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО ПКФ "У" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "К" при проведении запроса котировок в электронной форме на право поставки гусеничного болотоходного бульдозера для нужд АО "К" (извещение N 32514772523) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 13.05.2025 поступила жалоба ООО ПКФ "У" (вх. N 9705-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 22.05.2025 с участием представителя организатора торгов, подтвердившего надлежащим образом свою личность и полномочия, в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы отклонение заявки заявителя, в связи с отсутствием сведений о номере реестровой записи из соответствующего реестра промышленной продукции, неправомерно, поскольку в закупочной документации такое требование является необязательным и заявителем в составе заявки приложен сертификат соответствия на предложенный товар, который подтверждает страну происхождения товара.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях, указав, что в действиях закупочной комиссии организатора торгов отсутствуют нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право поставки гусеничного болотоходного бульдозера.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "К", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом N 223-ФЗ и Положением о закупке заказчика.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 07.05.2025 заявка заявителя признана несоответствующей требованиям, поскольку в заявке отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в связи с чем не подтверждена страна происхождения товара. В соответствии с пп. 7 п. 6.10.4 ч. 6.10. Положения о закупках участник закупки не допускается комиссией к участию.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона N 223-ФЗ, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Предметом закупки согласно извещению о проведении закупки является: поставка гусеничного болотоходного бульдозера, код по ОКПД2: 28.92.21.110.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией установлено, что товары с кодом ОКПД2: 28.92.21 входят в приложение N 1 к Постановлению N 1875 (позиция 69).

Вместе с тем, подпунктом "к" пункта 10 Постановления N 1875 предусмотрено, что запрет, предусмотренный пунктом 1 Постановления N 1875, может не применяться при осуществлении в соответствии с Законом N 223-ФЗ закупок товаров, указанных в позициях 1 - 21, 30, 32, 45 - 47, 49 - 52, 55 - 60, 62, 69 - 86, 88, 92 - 128, 137, 138, 140 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, извещение об осуществлении которых размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которых направлено либо договор с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) при осуществлении которых заключен до 1 июля 2025 г.

При этом, подпунктом "л" пункта 10 Постановления N 1875 установлено, что в случае неприменения в соответствии с подпунктом "к" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок соответствующих товаров применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств и указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Комиссией установлено, что раздел 31 извещения о проведении закупки содержит ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Пунктом 3 Постановление N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановление N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В разделе 30 извещения о поведении закупки установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе, следующую информацию: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (при наличии) либо из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза (при наличии).

Комиссией установлено, что заявка заявителя не содержала информации и документов, установленных пунктом 3 Постановления N 1875.

По доводу жалобы о том, что указанная информация не обязательна для представления в составе заявки, а страну происхождения товара подтверждает сертификат соответствия, Комиссией установлено следующее.

В рамках проводимых закупочных процедур, вне зависимости от установленного в отношении закупки ограничения по Постановлению N 1875, участник закупки вправе предложить товар, в том числе иностранного производства, в таком случае номер реестровой записи участником закупки не может быть указан.

Вместе с тем, подтверждением страны происхождения товара - Российская Федерация, в случае применения ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875, является указание участником закупки сведений о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, заявителем для целей применения национального режима, не подтверждена страна происхождения предложенного товара (Российская Федерация).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки товара ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения;

Подпунктом 7 пункта 6.10.4 части 6.10 Положения о закупках определено, что при рассмотрении заявок участник закупки не допускается комиссией к участию в случае предложения товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке или окончательное предложение, признанные соответствующими требованиям положения о закупке, извещения и документации о закупке (при их наличии) и содержащие предложения о поставке товара только российского происхождения, при условии установления ограничения, предусмотренного в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 07.05.2025 заявка участника закупки под номером N 4 содержит предложение о поставке товара российского происхождения.

На основании вышеизложенного, у Комиссии отсутствуют правовые основания для признания действий закупочной комиссии организатора торгов нарушившей требования Закона N 223-ФЗ, Постановления N 1875, Положения о закупках, извещения о проведении закупки.

Кроме того, заявителем положения закупочной документации до момента окончания срока подачи заявок на участие в закупки не обжалованы, согласившись на условия закупки, заявителем подана заявка без учета требований Постановления N 1875, извещения о проведении закупки.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО ПКФ "У" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "К" при проведении запроса котировок в электронной форме на право поставки гусеничного болотоходного бульдозера для нужд АО "К" (извещение N 32514772523) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.