Решение Амурское УФАС России от 22.05.2025 N 028/06/106-393/2025

(в полном объеме изготовлено 22.05.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей: от государственного заказчика - С.Г., действующей на основании доверенности от 25.12.2024 N 02-339, А., действующего на основании доверенности от 09.01.2025 N 02-341,

от уполномоченного органа - Г., действующей на основании доверенности от 01.04.2025 N 05-07/273,

от общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р") - С.И., действующего на основании доверенности от 13.01.2025 N Д-25-1

(лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от ООО "Р" на действия государственного заказчика - государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области "А" (далее - ГКУ "А") при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку и установка технического средства автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения, объявленного извещением от 07.05.2025 N 0123200000325000928 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что документы электронного аукциона не соответствуют требованиям законодательства.

Представители государственного заказчика и уполномоченного органа с доводами, заявленными в жалобе, не согласились. Представили письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

07.05.2025 уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Амурской области по заявке государственного заказчика - ГКУ "А" на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123200000325000928 на поставку и установка технического средства автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 25 392 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 03.06.2025 в 09:00, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 03.06.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.06.2025.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что 2025-2416 при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, 2025-2416 разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 2025-2416 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России отмечает, что при формировании извещения Заказчик, руководствуясь приведенными нормами, обязан установить код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару.

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В пункте 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссия Амурского УФАС России полагает необходимым отметить, что законодательством предусмотрена обязанность заказчиков использовать КТРУ при 2025-2416 описании закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно информации размещенной в единой информационной системе следует, что описание объекта закупки составлено с использованием КТРУ 26.51.66.190-00000023.

Из описания объекта закупки следует, что предметом закупки является поставка и установка технического средства автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения:

- Вид по степени мобильности: Мобильный (М);

- Максимальная потребляемая мощность: < 1000 ВТ (Ватт);

- Максимальная температура эксплуатации: > 20 ГРАД ЦЕЛЬС (Градус Цельсия);

- Минимальная температура эксплуатации: < -30 ГРАД ЦЕЛЬС (Градус

Цельсия);

- Наличие свето-видеосигнальной панели: да;

- Тип канала связи для передачи информации на внешний аппаратнопрограммный комплексБеспроводной;

- Фиксируемое событие С2;

- Фиксируемое событие С1;

- Фиксируемое событие С0.

Кроме того, заказчик в пункте 3 требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара описания объекта закупки указал дополнительные характеристики к поставляемому товару не предусмотренные КТРУ:

3. Требования по показателям надежности и работоспособности мобильного Комплекса.

3.1. Мобильный Комплекс должны обеспечивать выявление и фиксацию в автоматическом режиме не менее 90% транспортных средств, проходящих через зону контроля мобильного Комплекса (п. 5.7 ГОСТ Р 57144-2016).

3.2. Мобильный Комплекс должен обеспечивать распознавание цифробуквенной последовательности и определения государственной принадлежности ГРЗ для номерных знаков не менее 70-х стран мира, включая Китай, Японию, Южную Корею, Монголию, КНДР, Украину, Грузию, все страны СНГ и Европы, при одновременном подключении не более 64 типов ГРЗ (п. 5.2 ГОСТ Р 57144-2016).

3.3. Мобильный Комплекс должен обеспечивать возможность измерения скорости независимо от направления движения ТС радиолокационным способом (п. 4.4 ГОСТ Р 57144-2016), с метрологическими характеристиками. (р. 5 ГОСТ Р 57144-2016).

3.4. Мобильный Комплекс должен обеспечивать возможность синхронизации собственной шкалы времени со шкалой времени UTC(SU) (п. 6.1. ГОСТ Р 571442016).

3.5. Мобильный Комплекс должен обеспечивать возможность определения координат с метрологическими характеристиками.

2025-2416

3.6. Мобильный Комплекс должен обеспечивать автоматическое формирование и хранение следующей информации по каждому факту фиксации ТС:

- детализированное фотоизображение ТС;

- фотоизображение ГРЗ ТС;

- обзорное фотоизображение;

- видеоролик, содержащий момент въезда ТС в зону контроля (при наличии);

- видеоролик, содержащий момент выезда ТС из зоны контроля (при наличии);

- распознанную цифробуквенную последовательность ГРЗ ТС. Тип ГРЗ ТС и его государственная принадлежность (при полном распознавании ГРЗ ТС);

- дату и время фиксации;

- координаты места фиксации или адрес места фиксации (при подключении сервиса определения адреса);

- измеренное значение скорости движения ТС;

- признак выявленного факта нарушения ПДД;

- признак выявления по базе розыска;

- служебную информацию о Комплексе (задается в настройках каждого Комплекса).

3.7. Мобильный Комплекс должен обеспечивать формирование и сохранение доказательных материалов для ТС по факту фиксации нарушения, при этом допускается наличие нескольких записей в журнале регистрации нарушений по количеству видов нарушений для одного ТС.

3.8. Мобильный Комплекс должен обеспечивать автоматическое определение типа ТС:

- Мотоциклы, мотороллеры, мопеды, квадроциклы;

- Легковые ТС, микроавтобусы, грузовые до 3,5 т., внедорожник/пикап/кроссовер;

- Грузовые свыше 3,5 т.;

- Автобусы;

3.9. Мобильный Комплекс должен фиксировать следующие виды нарушений согласно п. 6.5. ГОСТ Р 57144-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования":

1) Превышение установленной скорости движения транспортного средства;

2) Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств;

3) Движение транспортных средств по полосе для маршрутных транспортных средств в нарушение ПДД;

4) Остановка транспортных средств на полосе для маршрутных транспортных средств в нарушение ПДД;

2025-2416

5) Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств;

6) Остановка или стоянка на местах, отведенных для ТС инвалидов;

7) Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре;

8) Остановка или стоянка транспортных средств в местах остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси либо ближе 15 метров от мест остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси;

9) Остановка или стоянка транспортных средств на трамвайных путях либо остановка или стоянка транспортных средств далее первого ряда от края проезжей части;

3.10. Мобильный Комплекс должен обеспечивать возможность хранения доказательных материалов фиксации не менее 30 суток с момента фиксации, а также циклическую перезапись материалов фиксации по истечению периода хранения (при средней интенсивности трафика не более ТС в сутки).

3.11. Комплекс должен обеспечивать подключение локальных баз данных розыска.

3.12. Мобильный Комплекс должен обеспечивать возможность проверки всех распознанных ГРЗ ТС по любой из подключенных к комплексу баз розыска с записью выявленных ГРЗ в специальный журнал.

3.13. Мобильный Комплекс должен иметь в составе автоматизированное рабочее место (АРМ) оператора.

3.14. АРМ оператора должен обеспечивать следующий функционал:

- возможность включения видеозаписи окружающей обстановки по команде оператора и сохранения видеоролика длительностью не менее 30 секунд, предшествующего сохраняемой видеозаписи;

- отображение информации обо всех фиксациях с Комплекса;

- отображение информации о текущем состоянии оборудования и ПО Комплекса;

- сигнализация об обнаруженных неполадках в работе оборудования;

- возможность осуществления настройки Комплекса;

- возможность просмотра видеоизображения с видеокамер Комплекса;

- просмотр детальной информации по каждой фиксации без остановки работы ПО Комплекса;

- уведомление оператора о наличии зафиксированного ГРЗ в подключенной базе розыска;

- уведомление оператора о выявлении факта нарушения ПДД;

- ввод и проверка цифробуквенной последовательности ГРЗ оператором по базе розыска;

- экспорт принятых данных в формате CSV для составления отчетов.

- добавление оператором ГРЗ, предназначенных для осуществления розыскных мероприятий в "оперативную" таблицу розыска.

3.15. При включении Комплекса должен производиться автоматический 2025-2416 запуск ПО (автозапуск).

3.16. Мобильный Комплекс должен обеспечивать автоматическое восстановление работоспособности без потери настроек после сбоев ПО, а также после кратковременного отключения электропитания.

3.17. Мобильный Комплекс должен иметь возможность передавать по беспроводным линиям связи информацию о фиксациях ТС как с признаком, так и без признака нарушения.

3.18. Мобильный Комплекс должен обеспечивать защиту от несанкционированного доступа к ПО. Доступ к ПО должен осуществляться по индивидуальной паре "логин/пароль", обеспечивающей доступ с соответствующими полномочиями.

3.19. Все данные, передаваемые мобильным Комплексом во внешние системы, должны быть защищены электронной цифровой подписью.

3.20. Мобильный Комплекс должен обеспечивать возможность установки системы очистки защитных стекол видеомодуля от загрязнений. Система очистки может иметь следующий функционал:

- Управление с помощью оператора;

- Очистка стекол струями жидкости, подаваемой под давлением.

3.21. Аппаратно-программное обеспечение мобильного Комплекса должно обеспечивать сбор, обработку, хранение и передачу зафиксированной информации без передачи ее третьим лицам, в том числе без использования публичных или частных облачных сервисов.

3.22. Мобильный Комплекс должен иметь сертификат об утверждении типа средств измерений, сведения о котором включены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

3.23. Должна быть проведена поверка мобильного Комплекса аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, результаты которого должны быть включены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

3.24. Мобильный Комплекс должен быть укомплектованы документами (формуляр, паспорт, гарантийный талон, руководство по эксплуатации, методика поверки), инструментами и запасными частями в соответствии с документацией завода-производителя.

Вместе с тем, заказчиком в извещении применены ограничения, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на товар предусмотренный позицией 292 приложения N 2 к указанному постановлению.

Таким образом, заказчик не вправе указывать в извещении об осуществлении 2025-2416 закупки N 0123200000325000928 дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги.

Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что заказчик в нарушении положений подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ установил в подпунктах 3.2, 3.6, 3.8, 3.10, 3.12., 3.13., 3.14., 3.15, 3.18, 3.20 пункта 3 требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара описания объекта закупки установил дополнительные характеристики к закупаемому товару не предусмотренные КТРУ, что является нарушением пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод представителей заказчика о том, что при включении в описание объекта закупки дополнительной информации заказчик руководствовался требованиями ГОСТ Р 57144-2016 и едиными требованиями к техническим параметрам сегментов аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" от 28.06.2017 N 4516п-П4 является несостоятельным, поскольку положениями подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ не предусмотрены исключения для указания дополнительных характеристик к товару не предусмотренных КТРУ.

Также, комиссия Амурского УФАС России отмечает, что в описание объекта закупки отсутствуют требования к поставляемому товару в соответствии с едиными требованиями к техническим параметрам сегментов аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" от 28.06.2017 N 4516п-П4.

Доводы жалобы ООО "Р" о том, что в проекте контракта и описание объекта закупки указан неверный срок поставки товара не находит своего подтверждения, поскольку на момент рассмотрения жалобы заказчик устранил указанное противоречие внеся изменения в извещения и сроки поставки товара приведены в соответствие не позднее 25.12.2025.

Рассмотрев жалобу ООО "Р", руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" обоснованной в части.

2. Признать в действиях государственного заказчика - государственного 2025-2416 казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области "А" нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.