Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.05.2025 N Т02-229/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей АО "В" (далее - Заказчик) и ООО "Ю" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Ю" (от 14.05.2025 вх. N 11172-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика АО "В" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку металлопроката и полипропиленовой продукции для нужд реконструкции контрольно-измерительной аппаратуры Колымской ГЭС (Лот N 0425-ОСН ПРОД ДОХ-2025-ВНИИГ) (извещение N 32514696231, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

01 апреля 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514696231 о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку металлопроката и полипропиленовой продукции для нужд реконструкции контрольно-измерительной аппаратуры Колымской ГЭС (Лот N 0425-ОСН ПРОД ДОХ-2025-ВНИИГ) (далее - Извещение), включая закупочную документацию (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Единым Положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, версия 50 от 27.12.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Заказчика по ненадлежащему, по мнению Заявителя, проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке и подведения итогов.

Заявитель сообщает, что согласно итоговому протоколу от 07.05.2025 N 33 закупочная комиссия Заказчика неверно рассчитала рейтинг Заявителя по критерию "Финансовое состояние (устойчивость) участника", что повлекло необоснованный выбор победителем Закупки иного участника Закупки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, письменных возражений на жалобу Заявителя не представлено.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 02/11051/25 от 15 мая 2025 года, представлены в заседание Комиссии.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) утратил силу.

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

АО "В" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Следуя ч. 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу ч. 8 ст. 4 Закона N 223-ФЗ извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

В силу п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно п. 1.2.26 Документации победителем закупки признается Участник, заявка которого соответствует требованиям Документации о закупке и содержит лучшие условия исполнения Договора на основании установленных критериев оценки согласно Документации о закупке.

В силу п. 4.12.1 Документации оценка и сопоставление заявок, признанных Закупочной комиссией соответствующими по результатам рассмотрения заявок (подраздел 4.9), осуществляется в соответствии с Порядком и критериями оценки и сопоставления заявок (Приложение N 8). Их результатом является формирование ранжировки заявок по степени предпочтительности на основании полученного итогового балла (по мере уменьшения). При этом первое место в ранжировке присваивается заявке, получившей наибольший итоговый балл. Если по результатам оценки нескольким заявкам присвоен одинаковый итоговый балл, то меньший порядковый номер (более высокое место в ранжировке) присваивается заявке, которая поступила ранее других заявок (по дате и времени последнего изменения заявки на ЭП до окончания срока подачи заявок).

Согласно п. 13.1.1 Документации критериями оценки являются:

- Цена договора (заявки);

- Отношение участника закупки к изготовителю предлагаемой продукции;

- Финансовое состояние (устойчивость) Участника.

В силу пп. 3 п. 13.1.1 Документации определен следующий порядок оценки по критерию "Финансовое состояние (устойчивость) Участника":

Расчет оценки предпочтительности по частному критерию по методу "Оценка предпочтительности посредством однозначной числовой шкалы измерений":

Порядок осуществления оценки (значение оцениваемого параметра), в зависимости от полученного Участником (с i-ой заявкой) значения расчетного балла (интегрального показателя финансового состояния) и установленной соответствующей характеристики его финансового состояния (кризисное / неустойчивое / устойчивое) по результатам проведенной в рамках аккредитации оценки его финансового состояния (устойчивости), при этом:

порядок проведения оценки финансового состояния (устойчивости) Участника установлен в Приложении 5 к Положению об аккредитации;

исходными данными для расчета интегрального показателя финансового состояния Участника являются сведения, опубликованные в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций (https://bo.nalog.ru) за предыдущий отчетный период (год).

Если Участник в соответствии с законодательством не размещает сведения о своей бухгалтерской (финансовой) отчетности в упомянутом государственном информационном ресурсе -оценка его финансового состояния производится на основании электронной копии бухгалтерской отчетности, представленной в составе Заявки на аккредитацию (или отдельно в составе заявки на участие в закупке, если ранее при прохождении аккредитации не были представлены).

Оценка предпочтительности по частному критерию осуществляется в соответствии со следующей шкалой:

Б3 = 0 результат оценки финансового состояния (устойчивости): менее 0,45 баллов - Кризисное финансовое состояние или в случае отсутствия исходных данных для оценки финансового состояния Участника, в том числе если он является:

вновь созданным юридическим лицом, которое на дату подачи заявки на участие в закупке в соответствии с законодательством не предоставил в налоговые органы бухгалтерскую (финансовую) отчетность за завершенный финансовый год;

физическим лицом (индивидуальным предпринимателем и (или) применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"), не ведущим бухгалтерскую (финансовую) отчетность;

Б3 = 3 результат оценки финансового состояния (устойчивости): от 0,45 баллов включительно до 0,90 баллов включительно - Неустойчивое финансовое состояние;

Б3 = 5 результат оценки финансового состояния (устойчивости): более 0,90 баллов - Удовлетворительное финансовое состояние, где:

Б3 - рассчитанная оценка предпочтительности по частному критерию оценки в баллах.

Шкала оценок от 0 до 5 баллов.

(В случае участия в закупке Генерального подрядчика - балл по данному критерию присваивается исходя из оценки финансового состояния Генерального подрядчика без учета субподрядчиков.

В случае участия в закупке Коллективного участника - балл по данному критерию присваивается исходя из средневзвешенной оценки финансового состояния всех членов такого Коллективного участника, где весовая значимость показателя финансового состояния (устойчивости) каждого члена коллективного участника определяется на основе объема поставляемой им продукции согласно Плану распределения объемов поставки продукции (форма 4) (Приложение N 4), представленному в заявке такого Коллективного участника на участие в закупке.)

Согласно итоговому протоколу от 07.05.2025 N 33 к оценке допущено 4 заявки, в свою очередь закупочной комиссией осуществлена оценка и сопоставление заявок по критериям оценки, в результате которой участникам присвоены следующие рейтинги:

Представители Заказчика пояснили, что для участия в закупочных процедурах заказчика, участник закупки обязан пройти аккредитацию, которая осуществляется в соответствии с Единым Положением об аккредитации поставщиков продукции в группе РусГидро" (приложение N 7 к единому положению о закупке продукции для нужд группы РусГидро) (далее Положение об аккредитации).

При аккредитации участнику присваивается один из критериев показателя "Финансовое состояние (устойчивость) участника".

В соответствии с п. 13.1.1 Документации установлен порядок осуществления оценки (значение оцениваемого параметра), в зависимости от полученного Участником (с i-ой заявкой) значения расчетного балла (интегрального показателя финансового состояния) и установленной соответствующей характеристики его финансового состояния (кризисное / неустойчивое / устойчивое) по результатам проведенной в рамках аккредитации оценки его финансового состояния (устойчивости), при этом: порядок проведения оценки финансового состояния (устойчивости) Участника установлен в Приложении 5 к Положению об аккредитации;

исходными данными для расчета интегрального показателя финансового состояния Участника являются сведения, опубликованные в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций (https://bo.nalog.ru) за предыдущий отчетный период (год).

Заявитель прошел такую аккредитацию "31" января 2025 года, по результатам которой критерий "Финансовое состояние (устойчивость) участника" Кризисное (с оценкой 0,41). При расчете этого показателя была использована бухгалтерская отчетность за 2023 и 2022 годы.

В соответствии с п. 6.9. Положения об аккредитации обновление оценки финансового состояния Заявителя осуществляется Оператором в рамках проведения закупочной процедуры, в случае участия такого Заявителя в закупке и при наличии в документации о закупке соответствующего критерия оценки. Перерасчет интегрального показателя финансового состояния Заявителя осуществляется на основании опубликованной в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций (https://bo.nalog.ru) за предыдущий финансовый год (начиная с 01 мая: 1 раз в год).

Представители Заказчика пояснили, что, учитывая, что дата закрытия заявки была 11 апреля 2025 г., при оценке финансового состояния ООО "Ю" Заказчик обязан был учитывать показатели, указанные в Личном кабинете Поставщика на Официальном сайте аккредитации.

Кроме того, необходимо учесть пп. 1 п. 8.2 Обязательные требования раздела 8 Приложения 3 Документации о закупке, где указано, что при наличии у Участника на момент подачи заявки статуса "аккредитован" (по результатам ранее пройденной процедуры аккредитации) / статуса "аккредитация не требуется" (в соответствии с ранее направленными сведениями для включения записи в Реестр аккредитации), и при наличии (с момента подачи Заявки на аккредитацию) изменений, оказывающих влияние на соответствие его критериям аккредитации (на текущий статус), а также следующих изменений: реорганизация, изменение наименования, места нахождения, единоличного исполнительного органа и прочих сведений, указанных ранее в Заявке на аккредитацию - декларация в составе Письма о подаче оферты (форма 2) (Приложение N 4) и обновленная Заявка на аккредитацию по установленной в Документации о закупке форме (Приложение N 10).

В случае заинтересованности Участника в дополнительной оценке его финансового состояния, при условии отсутствия опубликованной в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций (https://bo.nalog.ru), к Заявке на аккредитацию также прилагается электронная копия бухгалтерского баланса (ОКУД 0710001) и отчета о финансовых результатах (ОКУД 0710002) за последний завершенный финансовый год, с отметкой налогового органа о приеме или с приложением квитанции о приеме и (или) извещения о вводе сведений налоговым органом. Указанные документы не являются обязательными к подаче в рамках процедуры аккредитации и предоставляются по желанию Участника.

В п. 7.3 Положения об аккредитации также указано, что в случае заинтересованности Заявителя в дополнительной оценке его финансового состояния (Глава 6), при условии отсутствия опубликованной в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций за предыдущий год (https://bo.nalog.ru) - к Заявке на аккредитацию прилагается также электронная копия бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах за последний завершенный финансовый год, с отметкой налогового органа о приеме или с приложением квитанции о приеме и/или извещения о вводе сведений налоговым органом. Указанные документы не являются обязательными к подаче в рамках процедуры Аккредитации и предоставляются по желанию Заявителя. В случае их отсутствия в составе Заявки на аккредитацию и одновременного отсутствия сведений в государственном информационном ресурсе (https://bo.nalog.ru) - дополнительная оценка финансового состояния таких Заявителей не осуществляется.

Представители Заказчика пояснили, что в соответствии с вышеизложенным, при условии, что на дату закрытия заявки годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность не была актуализирована, а участник имел возможность направить обновленные сведения Оператору на Официальный сайт аккредитации, либо самостоятельно направить измененные сведения Оператору через личный кабинет, для Перерасчета интегрального показателя финансового состояния участника, Заявитель не приложил в своем предложении обновленную Заявку на аккредитацию по установленной в Документации о закупке форме, что сделало невозможным актуализацию его финансового состояния.

Представители Заказчика отметили, что иные участники закупки воспользовались такой возможностью и их финансовые результаты были актуализированы.

В связи с изложенным, ввиду отсутствия иных сведений, Заказчик был обязан использовать в отношении ООО "Ю" сведения актуальные на текущий момент, а именно оценку Финансового состояния поставщика - Кризисное (0,41) по данным бухгалтерской отчетности за 2023 год и 2022 и присвоить 0 баллов по критерию оценки Финансовое состояние (устойчивость) участника при проведении оценочной стадии закупки.

По результатам изучения представленных документов и сведений Комиссией установлено, что оценка заявки ООО "Ю" по критерию "Финансовое состояние (устойчивость) участника" согласно итоговому протоколу от 07.05.2025 N 33 осуществлена закупочной комиссией Заказчика по условиями и в порядке, соовтветствующим положениям Документации.

На основании изложенного по жалобе Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Ю" (от 14.05.2025 вх. N 11172-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика АО "В" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку металлопроката и полипропиленовой продукции для нужд реконструкции контрольно-измерительной аппаратуры Колымской ГЭС (Лот N 0425-ОСН ПРОД ДОХ-2025-ВНИИГ) (извещение N 32514696231), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии заказчика АО "В" нарушений при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 17, 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "Ю" (от 14.05.2025 вх. N 11172-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика АО "В" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку металлопроката и полипропиленовой продукции для нужд реконструкции контрольно-измерительной аппаратуры Колымской ГЭС (Лот N 0425-ОСН ПРОД ДОХ-2025-ВНИИГ) (извещение N 32514696231) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.