Решение Рязанское УФАС России от 22.05.2025 N 062/10/104-328/2025

Резолютивная часть оглашена 19 мая 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>., председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>., главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в присутствии представителя Правительства Рязанской области <...>, в отсутствие представителей ООО "М", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Правительства Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "М" (адрес: 390023, <...>; ИНН <...>; генеральный директор <...>; ИНН <...>; учредитель <...> ИНН <...>) (далее - Общество, Исполнитель), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по проведению диспансеризации лиц, замещающих государственные должности, государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в аппарате Губернатора и Правительства Рязанской области (извещение N 0859200001125004163 от 15.04.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Правительством Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению диспансеризации лиц, замещающих государственные должности, государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в аппарате Губернатора и Правительства Рязанской области (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 487 100 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе поданы 2 заявки от участников с идентификационными номерами: 51, 151.

28.04.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем общество с ограниченной ответственностью "М" (протокол подведения итогов определения Поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2025 N ИЭА1.

14.05.2025 в связи с тем, что победителем электронного аукциона не подписан государственный контракт, заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) признал общество с ограниченной ответственностью "М" уклонившимся от заключения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия пришла к выводу, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС 30.04.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен проект контракта.

В срок до 13.05.2025 (включительно) Общество с ограниченной ответственностью "М" не подписало контракт, не предоставило обеспечение исполнения контракта и не направило протокол разногласий.

В порядке исполнения обязанности, установленной частью 4 статьи 104 Закона о ФКС, Правительство Рязанской области направило в антимонопольный орган обращение о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (далее - реестр).

Как указал Заказчик в материалах дела, в регламентированный Законом о ФКС срок до 13.05.2025 включительно общество не подписало проект контракта на оказание услуг по проведению диспансеризации лиц, замещающих государственные должности, государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в аппарате Губернатора и Правительства Рязанской области и не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

Установлено по делу, что на основании протокола от 28.04.2025 Общество признано победителем электронного аукциона на оказание услуг по проведению диспансеризации лиц, замещающих государственные должности, государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в аппарате Губернатора и Правительства Рязанской области (по извещению N 0859200001125004163 о проведении аукциона от 15.04.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") с ценой 343 405 рублей 50 копеек. Протокол подведения итогов электронного аукциона размещен в единой информационной системе 28.04.2025, 30.04.2025 проект контракта также размещен в единой информационной системе и на электронной площадке.

По условиям извещения об осуществлении закупки, в том числе проекта контракта, за указанную сумму исполнитель обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, оказать услуги по проведению диспансеризации лиц, замещающих государственные должности, государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в аппарате Губернатора и Правительства Рязанской области в соответствии со спецификацией, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

Как установлено выше, поскольку до 13.05.2025 (включительно) Исполнителем не размещены на электронной площадке подписанные сертификатом усиленной подписи проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения его исполнения или протокол разногласий, 14.05.2025 Заказчик составил протокол признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и направил обращение в антимонопольный орган.

Разрешая дело по существу, Комиссия исходит из следующих правовых и фактических оснований.

Согласно п. 1 части 2 статьи 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки: в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей

Следовательно, с учетом приведенных нормативных положений в совокупности со статьями 51, 37, 96 Закона о ФКС, а также правилами гражданского законодательства об исчислении сроков (статьи 190, 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации) Общество должно было не позднее 13.05.2025 включительно подписать проект государственного контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта.

В данном случае обществом предложена цена контракта 343 405 рубля 50 копеек, соответственно, при подписании контракта обществу было необходимо предоставить обеспечение, указанное в извещении о проведении аукциона, то есть на сумму 146 130 рублей 00 копеек, чего сделано не было.

В свою очередь, в силу части 6 статьи 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

При таких условиях составление Правительством Рязанской области протокола признания победителя электронного аукциона - общества с ограниченной ответственностью "М" уклонившимся от заключения контракта от 14.05.2025 является обоснованным.

Пункты 1 - 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Анализ приведенной правовой нормы указывает, что вина в нарушении гражданско-правового обязательства, как правило, презюмируется. В связи с этим меры ответственности стороны обязательства возлагаются и при отсутствии вины.

При этом согласно пункту 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Срок размещения контракта в единой информационной системе в сфере закупок, начавший течь 30.04.2025, истек в 23 час. 59 мин. 13.05.2025, то есть был вполне достаточным для подписания контракта и предоставления обеспечения в необходимом размере.

Абзац 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказание услуг.

Являясь профессиональным участником гражданского оборота Общество применительно к рассматриваемым обстоятельствам должно было исходить из того, что его деятельность является рисковой, и оно обязано обеспечить такую организацию своей предпринимательской деятельности, которая обеспечит соблюдение всех требований публичного права. Общество участвовало в процедуре размещения закупки, стало ее победителем, следовательно, должно было обеспечить соблюдение необходимых формальностей на всех ее этапах от момента подачи заявки до окончания исполнения обязательств по контракту.

Кроме того, в материалах дела отсутствует доказательства предоставления обеспечения исполнения контракта даже после истечения сроков (копия платежного поручения об уплате обеспечения исполнения контракта, независимую гарантию).

На основании вышеизложенного, сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от подписания контракта на оказание услуг по проведению диспансеризации лиц, замещающих государственные должности, государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в аппарате Губернатора и Правительства Рязанской области (извещение N 0859200001125004163 от 15.04.2025)

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок.

1. Представление Правительства Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "М" (адрес: 390023, <...>; ИНН <...>; генеральный директор <...>; ИНН <...>; учредитель <...> ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "М" (адрес: 390023, <...>; ИНН <...>; генеральный директор <...>; ИНН <...>; учредитель <...> ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "М" (адрес: 390023, <...>; ИНН <...>; генеральный директор <...>; ИНН <...>; учредитель <...> ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.