Решение Новосибирское УФАС России от 22.05.2025 N 054/06/104-1280/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МБОУ "Л": Б. (директор), П.Е. (по доверенности),

в присутствии представителя исполнителя - ООО "С": П.О. (директор),

рассмотрев обращение заказчика - МБОУ "Л" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБОУ "Л" от исполнения контракта на оказание услуг по уборке (реестровый номер контракта 3543397080125000006),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МБОУ "Л" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБОУ "Л" от исполнения контракта на оказание услуг по уборке (реестровый номер контракта 3543397080125000006).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

28.04.2025 заказчиком с ООО "С" по результатам проведения электронного аукциона N 0351600001425000002 был заключен контракт на оказание услуг по уборке помещений МБОУ "Л" (реестровый номер контракта 3543397080125000006).

Срок оказания услуг в полном объеме с 01.05.2025 по 31.12.2025.

30.04.2025 исходящим письмом N 67-01 заказчик пояснил, что допуск сотрудников исполнителя будет разрешен после предоставления полного пакета документов, согласно условиям контракта.

30.04.2025 исходящим письмом N 69-01 заказчик просит предоставить личные медицинские книжки, подтверждающие прохождение медицинского осмотра с допуском к работе согласно Приказа Минздрава РФ от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников"; сертификаты соответствия, свидетельства государственной регистрации на моющие, дезинфицирующие и иные средства, используемые при оказании услуг, а также справки об отсутствии судимости на персонал, привлекаемый к оказанию услуг.

30.04.2025 на объект прибыли сотрудники исполнителя со средствами и материалами для оказания услуг. Заказчик не смог принять средства и материалы в связи с отсутствием документов на материалы, сертификатов соответствия в соответствии с условиями контракта.

30.04.2025 в ЕИС заказчиком направлена претензия исполнителю в связи с нарушением условий контракта.

30.04.2025 на официальную почту заказчика пришло письмо от исполнителя с сертификатами соответствия моющих и дезинфицирующих средств.

30.04.2025 на официальную почту заказчика поступило письмо от исполнителя с санитарными книжками на трех человек, которые представлены в виде сканированной копии одного разворота 2 и 3 страниц, но не показывающие прохождение медицинского осмотра с допуском к работе согласно Приказа Минздрава РФ от 28.01.2021 г. N 29н "Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников". Проверив данные номера в Едином Реестре выданных личных медицинских книжек Роспотребнадзора, заказчиком было установлено несоответствие владельцев медицинских книжек.

01.05.2025 исполнитель не приступил к оказанию услуг.

05.05.2025 заказчик направил претензию исполнителю в связи с нарушением условий контракта.

05.05.2025 заказчик принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что исполнителем не были представлены медицинские книжки на сотрудников с отметкой о прохождении медицинского осмотра.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 05.05.2025, следовательно, 05.05.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 16.05.2025.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России от ООО "С" были получены письменные пояснения следующего содержания.

ООО "С" не имело умысла уклоняться от исполнения контракта и своевременно приступило к его исполнению. Медицинские книжки на сотрудников, соответствующие Приказу Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте", были направлены заказчику 05.05.2025 посредством электронной почты после получения уведомления от заказчика о несоответствии медицинских книжек, направленных заказчику 30.04.2025.

В период после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе посредством функционала ЕИС исполнитель неоднократно (06.05.2025, 07.05.2025, 12.05.2025, 15.05.2025) направлял заказчику уведомления, в которых просил допустить сотрудников исполнителя на объект для оказания услуг. Вместе с тем, заказчик не предоставил доступ сотрудникам исполнителя на объект, а также оставил уведомления без ответа.

На основании изложенного, ООО "С" не имело возможности исполнять контракт, так как заказчик препятствовал выполнению работ.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно пп. 5 п. 7 описания объекта закупки (приложение N 5 к контракту) персонал исполнителя должен иметь действующий документ (санитарную книжку), подтверждающий прохождение медицинского осмотра с допуском к работе согласно Приказа Минздрава РФ от 28.01.2021 г. N 29н "Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников".

В соответствии с пп. 1 п. 6 описания объекта закупки (приложение N 5 к контракту) персонал исполнителя должен проходить медицинский осмотр с допуском к работе согласно Приказа Минздрава РФ от 28.01.2021 г. N 29н "Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников". Исполнитель должен предоставить заказчику, заверенные исполнителем, копии санитарных книжек персонала, оказывающего услуги. Исполнитель своевременно обеспечивает обязательные медицинские и профилактические осмотры, гигиеническое обучение и аттестацию своих работников с учетом требований действующего законодательства.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что исполнитель представил медицинские книжки на сотрудников, которые отсутствовали в Едином Реестре выданных личных медицинских книжек Роспотребнадзора. 05.05.2025 исполнитель направил заказчику посредством электронной почты сканы медицинских книжек на сотрудников, соответствующие Приказу Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте", включенные в вышеуказанный Реестр, однако, информация о прохождении данными сотрудниками медосмотра заказчику не представлена.

Таким образом, у заказчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с неоднократным нарушением исполнителем условий контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Вместе с тем, в период после принятия заказчиком решения о расторжении контракта, исполнитель посредством ЕИС направлял заказчику претензии, в которых просил предоставить ему доступ на объект для оказания услуг. Представители заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России сообщили, что на данные письма исполнителя они не отвечали.

Таким образом, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в течение десяти дней исполнитель предпринимал меры, направленные на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МБОУ "Л" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.