Решение Омское УФАС России от 22.05.2025 N 055/10/104-525/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З.А. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Г" (далее - БУЗОО "ГКБСМП N 1", заказчик) о включения в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) информации об обществе с ограниченной ответственностью охранное предприятие "А" (далее - ООО ОП "А", общество, исполнитель) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 4185К-25, заключенного от 20.12.2024 (реестровый номер 2550703264024000544) по результатам проведения аукциона в электронной форме "Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (Реестровый номер 24.0674)" (извещение N 0852500000124004185) (далее - электронный аукцион, аукцион), размещенного уполномоченным учреждением - казенное учреждение Омской области "Ц" для нужд заказчика,

в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - О. (доверенность от 03.03.2025);

уполномоченного учреждения - Б., директора

1. Изначально в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком 14.05.2025 было направлено обращение о включении информации о подрядчике в Реестр (вх. N 4341-ЭП/25).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 10 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), учреждению 15.05.2024 было направлено уведомление о несоответствии обращения о включении информации об обществе в Реестр (к обращению не было приложено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта).

На основании подпункта "е" пункта 10 Правил, частей 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) заказчиком повторно 16.05.2025 в Омское УФАС России было направлено обращение о включении информации об ООО ОП "А" в Реестр с приложением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 22.11.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 1 391 280 руб.

28.11.2024 размещены изменения в извещение об осуществлении закупки, а также разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

06.12.2024 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому подано 2 заявки, лучшее предложение о цене контракта (1 335 628,80 руб., со снижением 4%) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 1311213.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.12.2024 все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

20.12.2024 между заказчиком и ООО ОП "А" был заключен контракт N 4185К-25 (реестровый номер 2550703264024000544).

30.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В обращении заказчика датой расторжения контракта указано 13.05.2025, информация о расторжении контракта в тот же день размещена на официальном сайте ЕИС в разделе "Реестр контрактов".

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью охранное предприятие "А" не подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из такого закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В силу пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Материалами дела подтверждено, что в извещении о проведении электронного аукциона требования к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе были сформулированы следующим образом:

"Установлено в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьями 3, 11 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 2487-1): наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности с указанием следующего вида услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона РФ N 2487-1".

При этом на момент заключения контракта общество соответствовало требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки.

Вместе с тем 24.04.2025 в адрес заказчика поступило письмо (от 24.04.2025 N 7211/3-5113) Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Омской области, содержание которого сводится к приостановлению действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности N Л056-00106-55/00015026, выданной ООО ОП "А" Управлением Росгвардии по Омской области (ИНН <...>) (лицензия приостановлена до 25.05.2025).

Информация о приостановлении указанной лицензии также размещена в Реестре лицензий на осуществление частной детективной деятельности (https://rosguard.gov.ru/ru/page/index/proverka-otkrytyx-dannyx-licenzij).

Пунктом 2.2.5 контракта предусмотрено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения исполнителя.

Комиссией установлено, что принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 30.04.2025 в 11:48 час. (МСК) было сформировано с использованием официального сайта ЕИС, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в ЕИС.

При этом в таком решении дословно указано: "В соответствии с пп. а п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании того, что Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки. Лицензия ООО ОП "А" на частную охранную деятельность (Номер: N 1173 (Номер ЕРУЛ: Л056-00106-55/00015026) от "01" мая 2017 года) имеет статус "Приостановлена" (дата окончания 25.04.2025), что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (rosguard.gov.ru). В связи с вышеизложенным на основании п. 3 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации, п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, а также согласно условиям контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Прикрепленный к решению об одностороннем отказе файл содержит указание на основание принятия решения - пункт 1 части 15 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Обозначенное решение не содержит выводов относительно ненадлежащего исполнения обществом условий контракта.

Таким образом, Комиссией установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта приняты заказчиком на основании (со ссылкой) положений части 15 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе, ввиду того, что исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, а не в связи с неисполнением контракта либо существенными нарушением им условий контракта.

Вместе с тем односторонний отказ от исполнения контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в рассматриваемом случае не является основанием для включения информации о таком исполнителе в реестр, поскольку не связан с существенным нарушением условий контракта.

Выводов относительно существенного нарушения исполнителем условий контрактов, что могло бы являться основанием для включения информации в реестр в решении заказчика не содержится.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делам N А74-6443/2019, N А65-17648/2024.

В связи с указанным информация об обществе с ограниченной ответственностью охранное предприятие "А" не подлежит включению в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации:

- об обществе с ограниченной ответственностью охранное предприятие "А", ИНН <...>, КПП 550301001;

- о генеральном директоре общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие "А" А.Е., ИНН <...>;

- об участнике общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие "А" (размер доли - 25/26) А.М., ИНН <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.