Решение Калужское УФАС России от 22.05.2025 N 040/06/105-387/2025

На основании подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 Закона о контрактной системе, пункта 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Приказа Калужского УФАС России N 221 от 19.10.2020 "О создании комиссии по проведению плановых и внеплановых проверок по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с жалобой ООО "М", Комиссией Калужского УФАС России проведена внеплановая документарная проверка в отношении положений извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0337100016525000028), предметом которого является ремонт моста через реку Вазуза на км 1072+328 автомобильной дороги Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - М. - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, Смоленская область.

Лица, проводившие проверку:

- Ч. - заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России (руководитель комиссии);

- Д. - специалист - эксперт Калужского УФАС России (участник комиссии);

- В. - заместитель начальника отдела Калужского УФАС России (участник комиссии).

В ходе проведения проверки Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

1. 30.04.2025 г. (с последующими изменениями от 07.05.2025 г.) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0337100016525000028, предметом которого является ремонт моста через реку Вазуза на км 1072+328 автомобильной дороги Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - М. - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, Смоленская область (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении конкурса, составляет 336 061 647,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе: 19.05.2025 10:00 (МСК).

Заказчиком по указанному конкурсу выступало ФКУ "У".

2. Согласно доводам ООО "М", установленный заказчиком порядок оценки не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что идет вразрез с целями и принципами, заложенными в Положении N 2604.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой документарной проверки, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604.

Согласно разделу 2 Приложения N 4 к Извещению о закупке в качестве показателя оценки в рамках критерия "квалификация участников закупки" заказчиком установлен показатель, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения, а именно "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" (значимость 100%).

В силу пункта 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно подпункту "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с разделом 2 Приложением N 4 в качестве детализирующего показателя государственным заказчиком установлен предусмотренный абзацем 2 подпункта "а" пункта 28 Положения - "общая цена исполненных участником закупки договоров" (значимость 100%).

Согласно подпункту "б" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается.

В качестве формулы оценки заказчиком в разделе 2 Приложения N 4 приведена формула, предусмотренная подпунктом "е" пункта 20 Положения, применяемая в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки.

Подпункт "е" пункта 20 Положения прямо предусматривает необходимость наличия в порядке оценки предельного максимального значения характеристики объекта закупки для произведения соответствующих расчетов.

В данном случае предельное максимальное значение характеристики объекта закупки составляет 6 000 000 000 руб.

Согласно абзацу второму подпункта "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценки заявок участников закупки, устанавливается предмет договора, оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика.

Таким образом, Положением для целей оценки по критерию "квалификация участников закупки" предусматривается определение сопоставимости в отношении предмета контракта, а не его цены.

Иное противоречило бы смыслу установления предельного максимального значения характеристики объекта закупки, направленного на выявление наибольшей величины опыта участника конкурса, выраженной в цене исполненных договоров с сопоставимым предметом (в данном случае в силу пункта 32 Положения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги).

Таким образом, с учетом того, что заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика, установившего предельное максимальное значение критерия не противоречат Закону о контрактной системе. Доводы жалобы не находят своего подтверждения.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении положений извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0337100016525000028), предметом которого является ремонт моста через реку Вазуза на км 1072+328 автомобильной дороги Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - М. - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, Смоленская область, нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.