Решение Тверское УФАС России от 22.05.2025 N 069/10/18.1-465/2025

Резолютивная часть решения оглашена "19" мая 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "22" мая 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

К. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

А.Э. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

при участии посредством видеооконференц-связи представителя УФПС Тверской области (далее - Заказчик): А.А. (по доверенности);

представители ООО "Т" (далее - Заявитель) на заседание комиссии не явились,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России 12.05.2025 поступили жалобы Заявителя полагающего, что Заказчиком нарушен порядок организации и проведения закупок:

RAD000-25000695000084 на право поставки клейкой ленты прозрачной для нужд УФПС Тульской области;

RAD000-25000695000087 на право поставки клейкой ленты прозрачной для нужд УФПС Орловской области;

RAD000-25000695000082 на право поставки клейкой ленты прозрачной для нужд УФПС Тверской области;

RAD000-25000695000085 на право поставки клейкой ленты прозрачной для нужд УФПС Смоленской области;

Согласно доводам Заявителя, победитель закупки использовал реестровый номер, присвоенный в установленном порядке Заявителю, при этом указал более низкую стоимость товара, производимого Заявителем.

В ходе рассмотрения, Комиссией установлено следующее:

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации. Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 5.10.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П" электронный магазин СМСП - процедура выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которой поставщики (исполнители, подрядчики) размещают в электронном магазине предварительные предложения о поставке продукции, а Заказчик, при наличии потребности в соответствующей продукции, вправе заключить договор с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), имеющим лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями оценки, которые могут быть установлены Заказчиком.

Как пояснил Заказчик и указано в условиях закупки, осуществление закупок способом ЭМ СМСП не является извещением о проведении торгов или приглашением принять участие в торгах, а также не является офертой или приглашением делать оферты с целью заключения договора. Правила, предусмотренные ст. 437, 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, к таким процедурам не применяются.

Информацией о товарах, работах, услугах для проведения закупки способом ЭМ СМСП предусмотрено следующее:

"Национальный режим предоставляется:

В соответствии с ППРФ N 1875 и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П" при проведении настоящей закупки устанавливается:

ОГРАНИЧЕНИЕ закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Порядок и условия предоставления национального режима при осуществлении закупки установлены приложением к настоящей информации о товарах, работах, услугах, для проведения закупки, способом ЭМ СМСП.

Участник предоставляет необходимые информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в соответствии с законодательством Российской Федерации".

По результатам проведения процедуры Электронный магазин (СМСП) лучшее предложение было признано за участником ООО "С".

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции для целей осуществления закупок:

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации. -номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств -членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза:

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Изучив представленные материалы. Комиссия установила, что победителем Закупки в составе заявки был представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (10617420), при этом производителем предложенного к поставке товара является Заявитель.

При этом. Комиссия вопреки доводам Заявителя о том. что номер реестровой записи российской продукции при подаче заявки может быть использован только участником -производителем товара. считает необходимым отметить. что действующим законодательством не установлен запрет на использование реестровых номеров производителей участником, не имеющим статус производителя товара, включенного в реестры, предусмотренные пунктом 3 Постановления N 1875.

В отношении довода о предоставлении участником недостоверной информации Комиссия установила следующее.

Заказчик в силу части 6 статьи 3 Закона о закупке рассматривает заявки участников с учетом документов, предоставление которых было предусмотрено документаци ей.

При этом согласно пункту 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Таким образом, презюмируется добросовестность участника процедуры по представлению документов.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

В настоящем случае факт представления участником недостоверных сведений, а именно сведений, которые не имели места в действительности, не находит своего подтверждения.

Кроме того,. Заявитель на заседание Комиссии не явился и не представил сведения, однозначно доказывающих предоставлении участником в составе своей заявки недостоверных сведений, а также неправомерность использование номеров реестровых записей без согласия лица, которому данные записи принадлежат.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобы ООО "Т" необоснованными.

2. Производство по делам NN 069/10/18.1-465/2025, 069/10/18.1-466/2025, 069/10/18.1-467/2025, 069/10/18.1-468/2025 прекратить.