Решение Ставропольское УФАС России от 22.05.2025 N 026/06/106-1093/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

в отсутствие представителей ГБУЗ СК "СА" и ИП Б.Б.,

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Б.Б. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "СБ" (далее - Заказчик) по факту осуществления 1093 путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200014125000299 "Поставка изделий медицинского назначения" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 22.05.2025 г. с вызовом сторон по делу.

22.05.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

11.04.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

НМЦК 1 290 175,00 руб.

Заявитель, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, 19.05.2025 г. подал жалобу в Управление.

1. Согласно первому доводу жалобы "Анализ объявленных закупок (0321200014125000280, 0321200014125000283, 0321200014125000289, 0321200014125000293, 0321200014125000299, 0321200014125000309) показывает что Заказчиком неправомерно допущено "дробление закупок".

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Таким образом, Законом N 44-ФЗ закреплено два способа определения поставщиков: конкурентный и осуществление закупки у единственного поставщика.

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона N 44-ФЗ конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Термин "дробление" закупок, о котором идет речь в жалобе, не закреплен законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 24 Закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки Заказчиком в соответствии с требованиями ст. 24 Закона N 44-ФЗ выбран способ проведения закупки - открытый аукцион, то есть признаки ограничения конкуренции отсутствуют.

В соответствии с п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).

Пунктом 1 Постановления N 620 определено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Таким образом, заказчиком не нарушены требования Закона N 44-ФЗ и Постановления N 620 в части формирования лота и установления соответствующей

НМЦК.

Кроме того, исходя из объяснений Заказчика, разделение закупок на отдельные процедуры производилось с учетом специфики закупаемого товара, его предназначения и дальнейшего фактического использования.

Заказчик при осуществлении настоящей закупки действовал в рамках Закона N 44-ФЗ и исходя из своих потребностей.

Довод жалобы не обоснован.

2. Согласно второму доводу жалобы "Заказчику по данной закупке ранее выдано предписание N 109 по делу N 026/06/106-854/2025 от 23.04.2025 в связи с нарушением ч. 1 ст. 33, ст. 8 Закона N 44-ФЗ.

Несмотря на это, Заказчик повторно опубликовал Извещение с нарушением ч. 1 ст. 33, ст. 8 Закона N 44-ФЗ и включил в объект закупки позицию, требования к характеристикам которой установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя:

п.6 Технического задания - "Клипсы лигирующие": техническое описание соответствует только одному производителю - "Грена Лтд.", так как заказчик прописал требование о совместимости с клипатором Click'aV,"Грена Лтд.".

При этом по данной закупке Заказчику ранее выдано предписание N 117 от 23.04.2025 по делу N 026/06/106-860/2025, а не N 109 от 23.04.2025 по делу N 026/06/106-854/2025.

Согласно ст. 8 Закона N 44-ФЗ:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Закона принято Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145).

Пунктом 6 Правил N 145 регламентировано, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Заказчик по позиции 6 технического задания требует к поставке Клипсы лигирующие код ОКПД2 32.50.13.190.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией установлено, что Заказчиком исполнено предписание N 117 от 23.04.2025 по делу N 026/06/106-860/2025 и внесены соответствующие изменения в описание объекта закупки.

В Извещении Заказчик установил требование о совместимости закупаемых товаров с имеющимся у него медицинским изделием, а именно в п. 6 технического задания "Клипсы лигирующие" Заказчик указал на "совместимость с клипатором Click'aV производитель "Грена Лтд.", имеющимся у заказчика".

Предметом п. 6 рассматриваемой закупки являются медицинские изделия, которые должны быть строго совместимы с имеющимся у Заказчика оборудованием.

Данное требование Заказчика также обосновано предписанием производителей в технической документации, инструкции по эксплуатации и регламентировано нормами законодательства РФ.

Так, в инструкции по применению медицинского изделия "Клипатор для лигирующих клипс Click'aV с принадлежностями" (п. 3 раздел 11 Предупреждение и меры предосторожности) указано, что "клипаторы Click'aV совместимы с клипсами Click'aV".

Представителем Заказчика представлена информация о том, что на рынке медицинских изделий существует как минимум два производителя, которые предлагают требуемые Заказчику лигирующие клипсы - это клипсы лигирующие Click'aV, производства компании Грена Лтд (Регистрационное удостоверение РЗН2018/6785 от 12.09.2024 г.) и клипсы для лигирования компании "М" (Регистрационное удостоверение РЗН 2024/24163 от 09.12.2024 г.).

В приложении N 3 Руководства по эксплуатации на клипсы для лигирования компании "М" (Регистрационное удостоверение РЗН 2024/24163 от 09.12.2024 г.), размещенном на сайте Росздравнадзора, указана возможность их совместного применения с оборудованием клипатор Click'aV производитель "Грена Лтд.", имеющимся у Заказчика.

Таким образом, Заказчиком документально подтверждено, что по позиции 6 технического задания возможна поставка товаров двух производителей, в связи с чем довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ИП Б.Б. на действия ГБУЗ СК "СА" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200014125000299 "Поставка изделий медицинского назначения" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.