Решение Татарстанское УФАС России от 22.05.2025 N 016/06/49-667/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: С. - ведущего специалиста-эксперта,

Н. - специалиста-эксперта, в присутствии представителя уполномоченного органа - Г.А. (по доверенности),

в присутствии представителя заявителя ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "В" - Г.К. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобы заявителя ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "В" (вх. N 5138/ж, 5139/ж от 16.05.2025 г.) на действия уполномоченного органа при проведении закупок N 0111200000925000146, 0111200000925000149 на предмет: "Поставка транспортных средств",

Извещения о проведении закупок N 0111200000925000146, 0111200000925000149 на предмет: "Поставка транспортных средств" размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 28.04.2025 г.

Суть жалоб: по мнению заявителя, при проведении закупок нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции уполномоченного органа и изучения документации аукционов приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки.

В силу ч. 2 ст. 14 Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В извещениях о проведении закупок установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2025 N ИЭА1 заявки заявителя подлежали отклонению на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно:

"Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 данного закона (в случае установления запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства). Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление 1875) заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с Приложением N 1 Постановления 1875 (часть 3 Приложения к извещению "Требования к содержанию, составу заявки. Инструкция"):

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня); в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В заявке участника электронного аукциона отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, предусмотренные

Приложением N 1 Постановления 1875, а именно: представлен номер реестровой записи 10626602 с характеристиками в едином реестре российской промышленной продукции, несоответствующими предложению участника закупки в заявке.

В заявке участника указано:

"Ширина автомобиля Миллиметр 2 100".

Высота автомобиля Миллиметр 2 485" В едином реестре российской промышленной продукции номер реестровой записи 10626602 указано:

"Ширина 2030 - 2055 мм

Высота 3050 мм".

Согласно доводам заявителя, указанный в составе заявок номер реестровой записи содержит указание на товар: "Аварийно-спасательная машина среднего типа (АСМ-СТ) тип N 1GSB, модификация N 1SBAS на базе ТС ГАЗ 27527 с бензиновым ДВС, имеющий Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2):

29.10.59.150. Дата внесения в реестр (выдачи заключения): 16.04.2025. Номер реестровой записи подтверждает российское происхождение товара, а именно аварийно-спасательного ТРЕБУЕМОГО Заказчиком автомобиля по назначению с требуемым кодом ОКПД2: 29.10.59.150. Однако заявка ООО "Т" была отклонена.

Как указал заявитель, в заявке ООО "Т" имеется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (N 10626602) на предложенный участником товар "Спасательный автомобиль на базе ГАЗ-27527 или эквивалент", информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции отсутствует.

Требование к наличию у предлагаемой к поставке продукции определенного уровня совокупного количества баллов, присваиваемых за выполнение операций (условий) в целях участия в закупках устанавливается согласно Примечаниям

Требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, являющихся приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации". В указанных Примечаниях отсутствуют требования к наличию у "Спасательного автомобиля" совокупного количества баллов, присваиваемых за выполнение операций (условий) для участия в закупках, в связи с чем комиссией уполномоченного органа неправомерно сделан вывод о непредставлении ООО "Т" информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.

Согласно представленным пояснениям уполномоченного органа, в соответствии с описанием объекта закупки необходимо поставить транспортное средство со следующими характеристиками: "Ширина автомобиля: > = 2030 (Миллиметр), Высота автомобиля: > = 1990 (Миллиметр)". В заявке заявителя указаны характеристики: Ширина автомобиля Миллиметр 2 100", "Высота автомобиля Миллиметр 2 285". При этом в реестре российской промышленной продукции (номер реестровой записи 10626602) указано: "Ширина 2030-2055 мм, Высота 3050 мм". Вместе с тем, согласно судебной практике и практике антимонопольных органов, основанием для отклонения заявки является несоответствие технических характеристик, указанных в реестровой записи, техническим характеристикам, предложенным в заявке участника закупки.

Комиссия, проанализировав заявки участников, в том числе заявки заявителя N 2234461, 2234569 установила, что ООО "Т" в составе заявки приложена выписка из реестра российской промышленной продукции от 16.04.2025 г. с реестровым номером N 10626602.

При этом, согласно сведениям из реестра российской промышленной продукции, с реестровым номером N 10626602, установлено, что Аварийно-спасательная машина среднего типа (АСМ-СТ) тип N 1GSB, модификация N 1SBAS на базе ТС ГАЗ 27527 с бензиновым ДВС имеет следующие характеристики:

Вместе с тем, заявителем в структурированной форме заявок были указаны следующие значения характеристик:

Таким образом, ввиду того, что заявителем ООО "Т" были предложены в составе заявок технические характеристики (ширина, высота автомобиля) несоответствующие характеристикам, указанным в реестровой записи N 10626602, уполномоченным органом правомерно принято решение об отклонении заявки заявителя.

Заявленное на заседании комиссии представителем ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "В" ходатайство о перерыве в рассмотрении жалобы, Комиссией Татарстанского УФАС России отклонено, ввиду ограниченных сроков рассмотрения, установленных действующим законодательством.

Довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобы заявителя ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "В" (вх. N 5138/ж, 5139/ж от 16.05.2025 г.) на действия уполномоченного органа при проведении закупок N 0111200000925000146, 0111200000925000149 на предмет: "Поставка транспортных средств" необоснованными.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.