Решение Свердловское УФАС России от 22.05.2025 N 066/06/105-1378/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 17-00, при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У" - Д. (доверенность N 1 от 10.01.2025),

- заявителя жалобы в лице ООО "З" - Ч. (доверенность б/н от 12.05.2025),

- в отсутствие представителей уполномоченное органа в лице Администрации г. Екатеринбурга, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев жалобу ООО "З" (вх. N 10378/25 от 19.05.2025) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "У" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта по адресу: г. Екатеринбург, ул. Косарева,15а (извещение N 0162300005325000844), Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "З" (вх. N 10378/25 от 19.05.2025) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "У" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта по адресу: г. Екатеринбург, ул. Косарева,15а (извещение N 0162300005325000844), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства о контрактной системе при признании ООО "З" уклонившимся от заключения контракта.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

28.04.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта по адресу: <...> (извещение N 0162300005325000844).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 399 135,12 руб.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 06.05.2025 победителем закупки было признано ООО "З".

06.05.2025 указанный протокол был размещен в единой информационной системе.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

12.05.2025 заказчик направил на подписание проект контракта победителю закупки в лице ООО "З" посредством функционала единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки ООО "Р" (http://www.rts-tender.ru).

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя - до 19.05.2025 включительно.

В рамках регламентированного срока заказчику через оператора электронной площадки и посредством функционала Единой информационной системы победителем закупки ООО "Зеленинвест

Строй" направлен подписанный проект контракта с размещением перечня ранее выполненных контрактов в качестве информации, подтверждающей добросовестность.

В соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе. Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

15.05.2025 заказчик разместил в единой информационной системе протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 с указанием факта, являющегося основанием для признания ООО "З" уклонившимся от заключения контракта, а именно:

В связи с невыполнением участника закупки требований ч. 5 ст. 37 Закона N 44-ФЗ (информация, подтверждающая добросовестность согласно ч. 3 ст. 37 Закона N 44-ФЗ, признана недостоверной).

Исходя из жалобы заявителя, ООО "З" полагает решение заказчика о признании заявителя уклонившимся от заключения контракта необоснованным.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что признание ООО "З" уклонившимся от заключения контракта обусловлено исполнением ранее заключенного контракта N А-496-Б/24 с заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения г. Москвы "ЖА" (далее - ГБУ г. Москвы "ЖБ" Зеленоградского административного округа) (извещение N 0373200012324000166), при исполнении которого ООО "З" выставлено требование об уплате неустойки (штрафа, пени) N 3- 9787/24.

Вместе с тем, представитель заявителя пояснил, что по контракту N А-496-Б/24 была выставлена претензия без взыскания штрафных санкций.

В целях всестороннего рассмотрения жалобы Комиссией направлен запрос ГБУ г. Москвы "ЖА" (исх. N ОК/7421/25 от 21.05.2025) для подтверждения выставления ООО "З" требования об уплате неустойки (штрафа, пени) N 3-9787/24 и исполнения данного требования. В ответном письме N 2137-3П от 21.05.2025 г.

ГБУ г. Москвы "ЖА" пояснило, что требование об уплате неустойки (штрафа, пени) N 3-9787/24 выставлено ООО "З" в связи с тем, что по истечению срока исполнения обязательств по контракту ООО "З" не предоставило результат выполненных работ. По итогам выполненных работ, после устранения технических проблем с выставлением электронного УПД, документ о приемке был направлен ООО "З" 17.01.2025 г, подписан ГБУ г. Москвы "ЖА" 11.02.2025 г. Таким образом, неустойки (штрафы, пени) N 3-9787/24 по исполнению указанного контракта не выставлены.

Таким образом, ООО "З" представлен реестровый номер контракта без применения неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, в действиях заказчика выявлено нарушение п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "З" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У" выявлено нарушение п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. В действиях уполномоченного органа в лице Администрации г. Екатеринбурга, закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "У", оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У" обеспечить явку должностного лица, ответственного за формирование, подписание и размещение протокола признания лица уклонившимся от заключения контракта в единой информационной системе по закупке N 0162300005325000844, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, <...> этаж с объяснением по факту выявленного нарушения ___ __________ 20___г. в _______.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.