Решение Алтайское УФАС России от 22.05.2025 N 004/06/50-187/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС по РА) в составе:

<...>,

в присутствии представителей ООО "Е" директора <...>, <...> (доверенность от 20.05.2025), с участием по ВКС представителей заказчика КУ РА РУАД "Г" <...> (доверенность от 18.07.2024), Министерства экономического развития Республики Алтай <...> (доверенность от 18.10.2024), рассмотрев жалобу ООО "Е" на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0177200000925001072 на установку освещения на автомобильной дороге "Усть-Сема - Чемал - Куюс" км 28+750 - км 31+320,

В Алтайское республиканское УФАС России 15.05.2025 поступила жалоба ООО "Е" (вх. N 2044-ЭП/25) на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0177200000925001072 на установку освещения на автомобильной дороге "Усть-Сема - Чемал - Куюс" км 28+750 - км 31+320.

Заявитель считает, что его заявка необоснованно отклонена закупочной комиссией.

Не согласившись с доводом жалобы, Министерством экономического развития Республики Алтай, КУ РА РУАД "Г" представлены письменные возражения и запрашиваемые документы (вх. N 2086-ЭП/25 от 19.05.2025, N 2105-ЭП/25 от 20.05.2025).

Комиссия по контролю в сфере закупок, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

24.04.2025 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0177200000925001072 на установку освещения на автомобильной дороге "Усть-Сема - Чемал - Куюс" км 28+750 - км 31+320. Начальная (максимальная) цена контракта 9964362,48 рубля. Заказчиком является КУ РА РУАД "Г".

На основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2025 на участие в запросе котировок в электронной форме N 0177200000925001072 поступила 1 заявка, которая отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

В извещении о проведении запроса котировок в электронной форме N 0177200000925001072 установлены дополнительные требования к участникам закупки по ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позиции 18 раздела III приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 2571).

В соответствии с позицией 18 приложения к постановлению N 2571 к участникам закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Представители уполномоченного органа и заказчика на заседании Комиссии УФАС по РА пояснили, что причиной отклонения заявки ООО "Е" является несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, т.к. государственный контракт N 08172000003230041920001 от 17.04.2023 (реестровый номер контракта 2222507933123000080) на выполнение работ по реконструкции и содержанию автомобильной дороги Акатьево - Сузоп - Новотроицк, км 14+473 - км 16+718, с. Сузоп в Солтонском районе (устройство электроосвещения), представленный во исполнение п. 18 приложения к постановлению N 2571, согласно сведениям ЕИС в сфере закупок находится на стадии исполнения, окончательные расчеты по данному контракту не осуществлены.

Комиссией УФАС по РА установлено, что РТС-тендер (оператор электронной площадки) в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 18 приложения к постановлению N 2571 размещены следующие документы участника закупки (ООО "Е"):

- реестровый номер исполненного договора - 2222507933123000080 с указанием стоимости исполнения контракта 10046425,06 руб.;

- копии актов о приемке выполненных работ (форма N КС-2) и справок о стоимости выполненных работ (форма N КС-3);

- копия акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченных работ по реконструкции автомобильной дороги Акатьево - Сузоп - Новотроицк, км 14+473 - км 16+718, с. Сузоп в Солтонском районе (устройство электроосвещения);

- обоснование отсутствия разрешения на ввод и технического плана.

Согласно п. 1.1 государственного контракта N 08172000003230041920001 от 17.04.2023 подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить работу по реконструкции и содержанию автомобильной дороги Акатьево - Сузоп - Новотроицк, км 14+473 - км 16+718, с. Сузоп в Солтонском районе (устройство электроосвещения) на период 2023-2025гг. (контракт жизненного цикла) (далее - "работа") в соответствии с проектной и, при наличии, рабочей документацией в сроки, указанные в контракте, графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3.1, N 3.2, N 3.3, N 3.4, N 3.5 к контракту), и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В п. 1.2 данного контракта указаны наименования объекта закупки: выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Акатьево - Сузоп - Новотроицк, км 14+473 - км 16+718, с. Сузоп в Солтонском районе (устройство электроосвещения) на период 2023-2025гг. (контракт жизненного цикла) - 1 условная единица; выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Акатьево - Сузоп - Новотроицк, км 14+473 - км 16+718, с. Сузоп в Солтонском районе (устройство электроосвещения) на период 2023-2025гг. (контракт жизненного цикла) - 1 условная единица.

Согласно п. 3.1 данного контракта (в редакции дополнительного соглашения N 7 от 18.12.2024) цена контракта (цена работ) составляет: 10512320,55 руб., в том числе по КБК 10404091720017270414 - 9935480,78 руб., по КБК 10404091720017270244 - 10606,00 руб., по КБК 10404091740117270244 - 102990,22 руб., по КБК 1040409174019Д040244 - 473849,55 руб. НДС не облагается.

В соответствии с п. п. 5.2 и 5.3 данного контракта подрядчик приступает к выполнению работ по реконструкции - с момента подписания контракта сторонами, по содержанию с даты подписания документов о приемке, но не ранее 01.11.2023. Работа по реконструкции должна быть закончена в срок не позднее 31.10.2023, по содержанию 31.12.2025.

На заседании Комиссии УФАС по РА представители заявителя пояснили следующее: работы по реконструкции автомобильной дороги Акатьево - Сузоп - Новотроицк, км 14+473 - км 16+718, с. Сузоп в Солтонском районе (устройство электроосвещения) выполнены ООО "Е" в полном объеме, приняты и оплачены заказчиком. Информация, подтверждающая факт исполнения контракта в части работ по реконструкции, представлена участником закупки в составе документов по ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позиции 18 приложения к постановлению N 2571. В данный момент контракт N 08172000003230041920001 от 17.04.2023 исполняется только в части работ по содержанию автомобильной дороги.

Согласно пп. б п. 3 постановления N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений данного пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки". Опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссией УФАС по РА установлено, что государственный контракт N 08172000003230041920001 от 17.04.2023 представлен в рамках пункта 3 позиции 18 приложения к постановлению N 2571 - опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по пункту 3 позиции 18 приложения к постановлению N 2571, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым данной графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

На основании п. п. 8, 8.2 ст. 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - это гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд; контракт жизненного цикла - это контракт, предусматривающий поставку товара или выполнение работы (в том числе при необходимости проектирование объекта капитального строительства, создание товара в результате выполнения работы), последующие обслуживание, при необходимости эксплуатацию в течение срока службы, ремонт и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.

Согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с данным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно письму Минфина России от 01.09.2022 N 24-06-06/85201 государственный или муниципальный контракт, как и любой договор, будет считаться исполненным после выполнения своих обязательств сторонами в полном объеме.

Таким образом, контракт, исполненный в части определенного этапа (в том числе в отношении определенных видов работ), не тождественен понятию "исполненный договор (контракт)".

Следовательно, в действиях комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при рассмотрении заявки ООО "Е" отсутствуют нарушения требований п. 3 ч. 12 ст. 48, пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "Е" на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0177200000925001072 на установку освещения на автомобильной дороге "Усть-Сема - Чемал - Куюс" км 28+750 - км 31+320, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.