Решение Татарстанское УФАС России от 22.05.2025 N 04-04/4961

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика АО "ТА" (вх. N 4981 от 13.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки по лоту N 0001-207-К-Y03-01899-2025 "10-ТПК/РЭН/4-05.2025 Ремонт ВЛ АРНУ, КРНУ, РРНУ", реестровый номер закупки 32514510225 в единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, в присутствии:

- представителей Заказчика - АО "ТА" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

- исполнительного директора ООО "А" - <...> - [должностное лицо] (согласно выписке из ЕГРЮЛ, решению о назначении),

На основании статьи 5 Закона о закупках, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия, рассмотрев представленные материалы, пришла к нижеследующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

На основании части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из представленных материалов следует, что АО "ТА" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АО "ТА" (вх. N 4981 от 13.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки по лоту N 0001-207-К-Y03-01899-2025 "10-ТПК/РЭН/4-05.2025 Ремонт ВЛ АРНУ, КРНУ, РРНУ", реестровый номер закупки 32514510225 в единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

ПАО "ТБ" явилось организатором закупки способом запроса цен по лоту N 0001-207-К-Y03-01899-2025 "10-ТПК/РЭН/4-05.2025 Ремонт ВЛ АРНУ, КРНУ, РРНУ". Закупка проводилась в электронной форме на электронной площадке Сбербанк-АСТ.

Извещение о проведении закупки N SBR043-2502130047 размещено на официальном сайте http://utp.sberbank-ast.ru 13.02.2025 г.

В соответствии с протоколом об итогах запроса цен в электронной форме по лоту N 0001-207-К-Y03-01899-2025 от 19.03.2025 г. победителем закупки было признано ООО "А" (далее - Поставщик).

В соответствии с пунктом 12.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ" для подписания победителем закупки 27.03.2025 г. на электронной площадке www.sberbank-ast.ru был размещен договор по лоту N 0001-207-К-Y03-01899-2025.

Согласно уведомления от электронной площадки www.sberbank-ast.ru, в установленный пунктом 15.3 Инструкции для участника закупки по лоту N 0001-207-К-Y03-01899-2025 срок, 07.04.2025 г., договор по лоту со стороны ООО "А" не подписан.

10.04.2025 на заседании Конкурсной комиссии ПАО "ТБ" по лоту N 0001-207-К-Y03-01899-2025 было принято решение на основании п. 12.5 Положения о закупке признать ООО "А" уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке, и заключить договор с участником 3 (ООО "Н" ИНН <...>), заявка которого была признана наилучшей после заявки победителя, уклонившегося от заключения договора. Договор поставки по лоту N 0001-207-К-Y03-01899-2025 "10-ТПК/РЭН/4-05.2025 Ремонт ВЛ АРНУ, КРНУ, РРНУ" с ООО "Н" (ИНН <...>) заключен 29.04.2025.

В ходе заседания Комиссии представитель исполнительный директор ООО "А" пояснил, что ввиду существующей нестабильной финансовой обстановки (повышение ключевой ставки, участившихся случаев банкротства т.п.), завышенных процентных ставок на займы, учитывая отрицательную статистику вскрытия банковских гарантий подрядных организаций выполнявших СМР на объектах АО "ТА", увеличились сроки рассмотрения и согласования выдачи банковских гарантий финансовыми организациями.

Исходя из сложившихся факторов в срок до 01.04.2025 ООО "А" не успевало предоставить требуемое финансовое обеспечение и банковские гарантии и подписать договоры на электронной торговой площадке "Сбербанк-АСТ" о чем уведомило АО "ТА" (письмо ООО "А" N 111/03-2025 от 28.03.2025) и департамент торгов ПАО "ТБ" (письма ООО "А" N 112/03-2025 от 28.03.2025 и N 137/04-2025 от 03.04.2025).

Учитывая положительный многолетний опыт работы ООО "А" на объектах АО "ТА", образовавшуюся существенную экономию средств по результатам торгов, учитывая, что на выполнение строительно-монтажных работ не предусмотрено авансирование со стороны заказчика и все работы выполняются силами и средствами подрядчика с последующей ежемесячной оплатой после освидетельствования и подписания актов выполненных работ, ООО "А" вышел с обращением к АО "ТА" (письмо ООО "А" N 111/03-2025 от 28.03.2025) о рассмотрении возможности подписания вышеуказанных договоров без предоставления 15% обеспечения и начала работ, в соответствии с графиком выполнения работ, или увеличение срока предоставления обеспечения, с целью проработки с финансовыми организациями.

Для получения банковской гарантии по лотам N 0001-207-К-Y03-01899-2025 "10-ТПК/РЭН/4-05.2025 Ремонт ВЛ АРНУ, КРНУ, РРНУ" и N 0001-207-К-Y03-01955-2025 "08-ТПК/РЭН/4-05.2025 Ремонт АЗ АРНУ, КРНУ, РРНУ" ООО "А" заключил договор с брокерской организацией (ИП Р.). По результатам банковская гарантия по лоту N 0001-207-К-Y03-01955-2025 "08-ТПК/РЭН/4-05.2025 Ремонт АЗ АРНУ, КРНУ, РРНУ" была получена и предоставлена в адрес заказчика, а по лоту N 0001-207-К-Y03-01899-2025 "10- ТПК/РЭН/4-05.2025 Ремонт ВЛ АРНУ, КРНУ, РРНУ" в установленный срок получить банковскую гарантию не представилось возможным по причине отказа финансовых организаций.

ООО "А" действовал добросовестно, пытался получить банковскую гарантию и подписать договор с АО "ТА" по лоту N 0001-207-К-Y03-01899-2025 "10-ТПК/РЭН/4-05.2025 Ремонт ВЛ АРНУ, КРНУ, РРНУ", о чем свидетельствуют приложенные подтверждающие документы, но финансовые организации не предоставили ООО "А" банковскую гарантию для заключения договора в установленный закупочной документацией срок.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах закупок.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО "А" в незаключении договора.

Из имеющихся в материалах дела документов, пояснений сторон не усматривается наличие у ООО "А" прямого умысла, направленного на незаключение договора по результатам закупки.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей заказчика и поставщика, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "А" признаков недобросовестного поведения. Так, на этапе заключения договора ООО "А" принимались меры для оформления и предоставления в адрес Заказчика независимой банковской гарантии.

ООО "А" производил действия, направленные на подписание договора, который должен был быть заключен по результатам проведенной закупки. Так, ООО "А" заключил агентский договор на оказание услуг по предоставлению банковской гарантии, всячески пытался оформить банковскую гарантию (предоставлены скриншоты с отказами из финансовых организаций).

ООО "А" не уклонялся от заключения договора, было готово исполнить взятые на себя обязательства. В период с 2020 по 2024 годы ООО "А" произвел работы по 22 договорам с АО "ТА". В 2025 году с АО "ТА" заключено 5 договоров и 1 договор с АО "О" (дочернее предприятие ПАО "ТБ") на проведение строительно-монтажных работ.

В штате ООО "А" состоит 30 работников, и ежегодного привлекается от 20 до 30 работников (самозанятых и по договорам ГПХ). У ООО "А" имеется 15 единиц специализированной, автомобильной и тракторной техники.

Основным видом деятельности ООО "А" является выполнение строительно-монтажных работ на объектах нефтегазового комплекса. Основным заказчиком является АО "ТА".

Комиссия отмечает, что неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица. В связи с чем у Комиссии отсутствуют достаточные основания полагать, что ООО "А" допустило виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала в том числе тот факт, что ранее обращений о включении ООО "А" (ИНН: <...>) в РНП в адрес Татарстанского УФАС России не поступало.

В действиях ООО "А" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения уклонения от заключения договора.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, пунктом 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 1.1 приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "А" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки по лоту N 0001-207-К-Y03-01899-2025 "10-ТПК/РЭН/4-05.2025 Ремонт ВЛ АРНУ, КРНУ, РРНУ", реестровый номер закупки 32514510225 в единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.