Решение Воронежское УФАС России от 22.05.2025 N 036/10/18.1-493/2025

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 22.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К.Р. - председатель Комиссии, заместитель руководителя;

К.И. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела;

при участии в рассмотрении жалобы: законного представителя ООО "Р" - <...>, представителя ФКР ВО <...>,

в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции",

06.05.2025, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (до 09.00 часов 13.05.2025) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила (вх. N 3479-ЭП/25) жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области (61 МКД) (извещение в ЕИС N 203150000012500033, закупка на ЭТП "РТС-тендер" N РТС236Г250032).

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. К числу таких торгов относится аукцион, проводимый в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение, Постановление N 615).

Постановлением N 615 к целям регулирования данных отношений отнесены: повышение эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, рассмотрение указанной жалобы относится к компетенции Воронежского УФАС России.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявителем жалоба на положения аукционной документации подана до окончания срок подачи заявок на участие в Закупке, в связи с чем он обладает правом обжалования.

Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению, по существу.

О времени и месте рассмотрения жалобы участвующие лица были уведомлены посредством электронной почтовой связи. Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 00 минут 16.05.2025 г.; в ходе рассмотрения жалобы объявлялись перерывы: до 10 часов 30 минут 19.05.2025 и до 16.00 часов 19.05.2025, о чем участвующие лица был уведомлены.

Жалоба содержит следующие доводы.

1) Заказчиком исполнение работ по договору поставлено в зависимость от третьих лиц. Согласно конкурсной документации, п. 1.1 раздела XI Проекта договора (стр. 35): "1.1. В целях выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее - Объекты), Исполнитель обязуется в установленные настоящим договором сроки оказать услуги и (или) выполнить работы по разработке проектной документации, пояснительной записки к проекту (технико-экономическое обоснование), локального сметного расчета и сводного сметного расчета на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее - проектно-сметная документация), расположенных по адресам: ..., с учетом вида работ по каждому объекту, в соответствии с заданием на проектирование, прилагаемых к настоящему договору (Приложение N 3) в объеме, достаточном для проведения работ по капитальному ремонту, с получением всех необходимых согласований и проведением негосударственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненный объем работ". Заказчик в нарушение ст. 759 Гражданского кодекса РФ возлагает обязанность по сбору исходных данных на проектирование на подрядчика.

2) Заказчиком подготовлено техническое задание в нарушение действующих норм. "Методические рекомендации по разработке задания на проектирование" (приложение к приказу ФАУ "Г" от 30.12.2021 N 357) определяют форму и содержание задания на проектирование. Заказчиком установлено обязательное получение положительного заключения экспертизы по результатам выполненной работы. Техническое задание, приведенное Заказчиком в конкурсной документации, не соответствует ни форме, ни содержанию "Методические рекомендации по разработке задания на проектирование". Таким образом, нарушение Заказчиком формы содержания задания на проектирование ограничивает права участника размещения заказа, тем что:

- отсутствуют исчерпывающие сведения об объекте проектирования;

- отсутствует исчерпывающий перечень необходимой документации, а именно, заказчику требуется разработать "раздел 13 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации", но в какой конкретно иной документации у заказчика есть потребность в разработке в конкурсной документации не указано, что делает невозможным исполнение договора.

3. Проектная документация, которую указывает разработать (раздел 4 "Конструктивные решения'") для данных разделов не разрабатывается, так как согласно Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" для данных работ по капитальному ремонту разрабатываются следующие разделы:

Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения" состоит из следующих подразделов:

а) подраздел "Система электроснабжения";

б) подраздел "Система водоснабжения";

в) подраздел "Система водоотведения";

г) подраздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети";

Таким образом, Фонд в задании на проектировании написал заведомо неисполнимые условия для участника размещения заказа и тем самым имеет возможность ограничить конкуренцию, что противоречит Федеральному закону N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

4. В техническом задании п. 9 указано: "Состав работ при проведении капитального ремонта определить в соответствии с рекомендациями, утвержденными приказом МИНСТРОЯ РОССИИ N 1159/пр от 29.12.2022 г.". Согласно п. 1 Методических рекомендаций Приказа Минстроя России от 29.12.2022 N 1159/пр "Об утверждении методических рекомендаций по определению нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации": 1. Настоящие методические рекомендации разработаны в целях оказания методического содействия субъектам Российской Федерации при разработке нормативных правовых актов, предусмотренных частью 1.1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации). Предметом договора является разработка проектно-сметной документации, а в техническом задании указан нормативный акт, не имеющий отношения к предмету договора.

Представитель Заказчика в отношении третьего довода жалоба пояснил, что Раздел 4 "Конструктивные решения" включен в Проектную документацию в результате технической ошибки, которая будет исправлена в ходе исполнения договора. Выразил несогласие с иными доводами жалобы, в устных и письменных возражениях указал, что исходные данные указаны в смете и задании на проектирование (адрес МКД, этажность МКД, площадь МКД и т.д.), на основании чего должно быть произведено обследование объекта, обмерные работы и на основании полученных данных разработана проектно-сметная (техническая) документация. На участие в аукционе было подано 2 заявки (ООО "АА" и ООО "ПА"); победителем закупки признано ООО "АА", снижение начальной максимальной цены составляет 41,5%, ценовое предложение которого составило 5 199 850,68 руб.

Изучив имеющиеся материалы дела, позиции сторон, информацию, находящуюся в свободном доступе, в соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия установила следующее.

В соответствии с п. 1 Положения, "заказчик" - региональный оператор, органы местного самоуправления и (или) государственные, муниципальные бюджетные, казенные учреждения в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляющие функции технического заказчика.

Постановлением правительства Воронежской области от 10.10.2013 N 884 "О создании фонда, осуществляющего деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (регионального оператора)" Заказчик наделен статусом регионального оператора на территории Воронежской области.

24.04.2025 г. Заказчиком, в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и на сайте электронной торговой площадки "РТС-тендер" размещено извещение о проведении Аукциона и соответствующая Аукционная документация.

Извещением о проведении Аукциона установлена следующая информация:

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 13.05.2025, 09 часов 00 минут (время московское);

- дата завершения срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 13.05.2025 года;

- дата проведения электронного аукциона: 16.05.2025 года.

- начальная (максимальная) цена договора составляет: 8 890 546, 55 руб., в том числе НДС.

В соответствии с аукционной документацией предмет электронного аукциона: изготовление проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> - Моравская, д. 15; <...> - Моравская, д. 16; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> Октября, д. 85; Воронежская область, "Н" р-н, с. Новая Усмань, ул. Дорожная, д. 7; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; Воронежская область, Борисоглебскйи р-н, г. Борисоглебск, мкр. Северный, д. 15; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; Воронежская область, "Н" р-н, п. 1-го отделения совхоза "Н", ул. Мичурина, д. 22; Воронежская область, "Н" р-н, п. 1-го отделения совхоза "Н", ул. Мичурина, д. 23; <...>; Воронежская область, Подгоренский р-н, пгт. Подгоренский, ул. Первомайская, д. 139; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Согласно Протоколу проведения электронного аукциона N 203150000012500033 / РТС236Г250032 от 16.05.2025 на участие в аукционе подано 2 заявки (ООО "АБ" ИНН <...> и ООО "ПБ" ИНН <...>). Победителем признан участник, предложивший наименьшую цену договора (5 199 850,68 руб.) - ООО "АБ".

1. Относительно довода жалобы о том, что исполнение работ по договору поставлено в зависимость от третьих лиц, а также о возложении обязанности по сбору исходных данных на проектирование на подрядчика.

В силу п. 1 ст. 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Согласно ч. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с региональным оператором, региональный оператор обязан предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:

1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи);

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

В соответстсвии с пунктом 1.1. размещенного в составе аукционной документации Проекта договора "В целях выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее - Объекты), Исполнитель обязуется в установленные настоящим договором сроки оказать услуги и (или) выполнить работы по разработке проектной документации, пояснительной записки к проекту (технико-экономическое обоснование), локального сметного расчета и сводного сметного расчета на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее - проектно-сметная документация), расположенных по адресам: ....

с учетом вида работ по каждому объекту, в соответствии с заданием на проектирование, прилагаемых к настоящему договору (Приложение N 3) в объеме, достаточном для проведения работ по капитальному ремонту, с получением всех необходимых согласований и проведением негосударственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненный объем работ".

Согласно п. 3.1. Проекта Договора "Работы выполняются иждивением Исполнителя - из его материалов, его силами и средствами в соответствии с приложением N 1 (смета), приложением N 2 (графиком производства работ), приложением N 3 (заданием на проектирование), которые являются неотъемлемой частью договора, а также частью конкурсной документации и размещены на сайте электронной площадки. График производства работ, дополнительно может быть согласован с Исполнителем, за исключением срока окончания работ".

Обязанности Заказчика передать подрядчику все необходимые для производства работ исходные данные Раздел 6.2 Проекта Договора ("Заказчик обязан") не содержит.

Доказательств наличия у Заказчика необходимых для производства работ исходных данных в аукционной документации не имеется, также таковых не представлено на заседание Комиссии.

В соответствии с п. 3.8, 3.9 Проекта Договора Исполнитель обязан соблюдать сроки выполнения работ, а также сроки выполнения отдельных этапов выполнения работ, в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Договору). Исполнитель несет ответственность за нарушение сроков выполнения работ и сроков выполнения отдельных этапов выполнения работ.

В случае нарушения Исполнителем срока начала оказания услуг и (или) выполнения работ, отдельных этапов выполнения работ (промежуточных сроков), указанных в графике выполнения работ (Приложение N 2), предусмотренных настоящим договором, с Исполнителя взыскивается пеня за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства (п. 7.4 Проекта Договора).

В силу пункта 8.2 Проекта Договора Заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях:

а) систематическое (2 раза и более) нарушение Исполнителем сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;

б) задержка Исполнителем начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме.

Аукционная документация не содержит порядка, в том числе сроков, передачи Заказчиком Исполнителю необходимых для проведения работ исходных данных.

Согласно пункту 77 Положения оказание услуг и (или) выполнение работ осуществляются в соответствии с техническим заданием на оказание услуг и (или) выполнение работ, содержащим требования к оказанию услуг и (или) выполнению работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Вместе с тем, Приложением N 2 к Проекту Договора (График на выполнение услуг) на 1 этап выполнения работ (Обследование объекта проектирования с требованиями ГоСН 31937-2011 и СП 13-102-2003), в который согласно Заданиям на проектирование включены в том числе работы по самостоятельному получению Исполнителем исходных данных (инвентаризационных поэтажных планов и технических паспортов на здание, документации (Технических условий) о месте и (или) мощности холодного и горячего водоснабжения, водоотведения) - отведено 8 дней.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Исполнение обязанностей, а равно и осуществление, изменение и прекращение определенных прав по договорному обязательству, может быть обусловлено совершением или несовершением одной из сторон обязательства определенных действий либо наступлением иных обстоятельств, предусмотренных договором, в том числе полностью зависящих от воли одной из сторон (Статья 327.1. Обусловленное исполнение обязательства).

Согласно п 1 - 2 ст. 328 ГК РФ Встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 79 Положения заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Таким образом, положения Аукционной документации (короткий срок 1 этапа выполнения работ (8 дней), в совокупности с отсутствием в аукционной документации указания на перечень имеющихся у Заказчика необходимых для проведения работ исходных данных, сроков передачи таковых Заказчиком Исполнителю; а также с указанием в аукционной документации на самостоятельное получение исходных данных Исполнителем без конкретизации объема, места нахождения ит.п.) безусловно не позволяют Исполнителю оценить реальную возможность надлежащего (своевременного и качественного) исполнения последним обязанностей по Договору, что в нарушение п. 79 Положения влечет за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

С учетом изложенного Комиссия признает данный довод жалобы обоснованным.

2, 4. Относительно доводов жалобы N 2 и N 4 Комиссия приходит к выводу, что изложенные Заявителем в их обоснование недостатки аукционной документации не свидетельствуют о нарушении императивных норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, так как касаются правовых актов, носящих рекомендательный характер (Методические рекомендации). С учетом изложенного доводы жалобы N 2 и 4 Комиссия признает необоснованными.

3. Третий довод жалобы Комиссия признает обоснованным по следующим основаниям.

Раздел 4 "Конструктивные решения", указанный Заказчиком на 2 этапе (Проектирование) не должен разрабатываться, так как согласно пункту 15 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения" состоит из следующих подразделов:

а) подраздел "Система электроснабжения";

б) подраздел "Система водоснабжения";

в) подраздел "Система водоотведения";

г) подраздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети".

Таким образом, положения Аукционной документации о необходимости разработки в ходе проектирования Раздела 4 "Конструктивные решения" являются необоснованными, вводят потенциальных участников аукциона в заблуждение относительно предмета заключаемого по итогам аукциона договора, что в нарушение п. 79 Положения влечет за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Установление в аукционной документации условий, не соответствующих действующему законодательству, а также отсутствие конкретизации существенных для выполнения работ условий (неопределенность условий), ущемляют права и законные интересы потенциальных участников, что приводит к сокращению круга лиц, заинтересованных в участии в данном аукционе.

С учетом всех выясненных в ходе рассмотрения жалобы обстоятельств, Комиссией, в действиях Заказчика в части доводов жалобы N 1 и N 3 установлено нарушение п. 79 Положения.

Решая вопрос о выдаче предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, Комиссия считает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

С учетом того, что начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 8 890 546, 55 руб. (с НДС), на момент рассмотрения жалобы на участие в закупке подано 2 заявки, экономия при проведении Аукциона составляет 3 690 695,87 руб. (41,51% от НМЦД). При этом, целью Аукциона, по своей сути, является осуществление закупаемых работ по наименьшей цене.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии основания для выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

На основании изложенного руководствуясь чч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области (61 МКД) (извещение в ЕИС N 203150000012500033, закупка на ЭТП "РТС-тендер" N РТС236Г250032) обоснованной.

2. Признать в действиях Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области нарушение пункта 79 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615.

3. Предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, не выдавать.

4. Снять все ограничения, наложенные на данные торги Уведомлением о принятии жалобы ООО "Р" к рассмотрению и приостановлении торгов N РК/2968/25 от 13.05.2025.

5. Направить настоящее решение ответственному должностному лицу Воронежского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту выявленных нарушений.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.