Решение Новгородское УФАС России от 22.05.2025 N 053/10/18.1-289/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

организатора торгов (концедента) - Администрации Великого Новгорода - ...;

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "В" ...,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" (613040, <...>; далее - ООО <...>, Общество) на действия организатора торгов - Администрации Великого Новгорода (<...>; далее - Администрация) и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, извещение N 22000016160000000023 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 28.12.2024,

05.05.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО <...> на действия организатора торгов - Администрации и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, извещение N 22000016160000000023 о проведении которого было размещено на официальном сайте 28.12.2024 (вх. N 2968-ЭП/25; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатору торгов (концеденту) было направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу, которое организатором торгов (концедентом) исполнено, проведение торгов приостановлено, договор (концессионное соглашение) не заключен (не заключено).

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

ООО <...> оспаривается решение конкурсной комиссии Администрации об отклонении его заявки на участие в указанном конкурсе по причине незаверения надлежащим образом в соответствии с ГОСТ Р 7.0.8.-2025 и ГОСТ Р 7.0.97-2016 копий регистрационных документов заявителя: свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о постановке налоговый учет, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ.

Заявитель заверил копии указанных документов печатью юридического лица и подписью директора, что не противоречит требованиям конкурсной документации, в которой отсутствовало указание на необходимость заверения документов согласно требованиям указанных ГОСТ.

ООО <...> считает, что было отстранено от участия в конкурсе по формальному основанию.

Учитывая изложенное, ООО <...> просит отменить результаты предварительного отбора участников конкурса.

На рассмотрении Жалобы представители заявителя поддержали ее доводы и требования в полном объеме.

Организатор торгов (концедент) - Администрация считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях по ней (вх. N 3131-ЭП/25 от 12.05.2025 Новгородского УФАС России), суть которых сводится к следующему.

Заявка ООО <...> отклонена Конкурсной комиссией по причине не соответствия заявки требованиям конкурсной документации, а именно: копии учредительных и регистрационных документов заявителя: свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ заверены ненадлежащим образом.

Документы заверены в нарушение требований ГОСТ Р 7.0.8.-2025 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" и ГОСТ Р 7.0.97-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов".

Конкурсная комиссия считает, что копией документа является экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа. Заверенной копией документа является копия, на которую в соответствии с установленным порядком проставляются необходимые реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость, в связи с чем, комиссия считает отклонение заявки ООО <...> правомерным.

На заседании Комиссии представители организатора торгов (концедента) поддержали возражения на Жалобу в полном объеме, а также пояснили, что копии указанных регистрационных документов должны быть заверены налоговым органом как лицом их выдавшим и хранящим оригиналы данных документов, т.к. согласно ГОСТ Р 7.0.97-2016 если копия выдается для представления в другую организацию, отметка о заверении копии дополняется надписью о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия ("Подлинник документа находится в (наименование организации) в деле N ... за ... год") и заверяется печатью организации.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 22 Закона о концессионных соглашениях в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород утверждена Постановлением Администрации от 28.12.2024 N 5624 и в этот же день размещена на официальном сайте (далее - Документация).

В силу части 1 статьи 27 Закона о концессионных соглашениях заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. В качестве заявителей могут выступать лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. Заявитель вправе представить только одну заявку на участие в конкурсе.

В силу части 2 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса, включающим в себя наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный отбор участников конкурса и допущенного к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительного отбора участников конкурса и не допущенного к участию в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если:

1) заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса и установленным частью 1 настоящей статьи;

2) заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией;

3) представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны;

4) задаток заявителя не поступил на счет в срок и в размере, которые установлены конкурсной документацией, и (или) заявителем не предоставлена безотзывная банковская гарантия, предоставляемая в соответствии с конкурсной документацией в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Согласно протоколу проведения предварительного отбора участников рассматриваемого конкурса N 2 от 25.04.2025 (далее - Протокол) ООО <...> отказано в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 2 части 3 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях в связи с несоответствием заявки требованиям Документации, а именно по причине заверения копий регистрационных документов Общества с нарушением требований ГОСТ Р 7.0.8.-2025 и ГОСТ Р 7.0.97-2016.

Ознакомившись с содержанием заявки ООО <...>, требованиями указанных ГОСТ и Документации, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу о неправомерности указанного решения конкурсной комиссии организатора торгов.

Согласно пункту 6.1.5 Документации для участия в предварительном отборе Участников конкурса лицо, представившее заявку на участие в конкурсе (далее также - заявитель) представляет в Конкурсную комиссию следующие документы и материалы:

- заверенные надлежащим образом копии учредительных и регистрационных документов Заявителя: устав юридического лица, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ.

Что подразумевается под надлежащим заверением копий документов указанный пункт Документации не раскрывает.

При этом в приложении N 7 к Документации (Форма описи документов, представляемых в заявке) указано: "копии учредительных и регистрационных документов, заверенные печатью организации (индивидуального предпринимателя) и подписью уполномоченного лица".

Иных требований к заверению копий документов, представляемых в заявке, Документация не содержит, в том числе в Документации отсутствуют указания на необходимость заверения копий документов согласно требованиям ГОСТ Р 7.0.8.-2025 и ГОСТ Р 7.0.97-2016 и не указано на необходимость заверения копий регистрационных документов участника торгов подписью и печатью выдавшего их налогового органа.

В свою очередь в составе заявки ООО <...> представлены копии регистрационных документов (свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет, листы записи в ЕГРЮЛ) заверенные подписью директора и печатью Общества с отметкой "Копия верна".

Указанный способ заверения никак не противоречит требованиям Документации, ознакомившись с содержанием которой участник торгов не мог разумно полагать, что необходимо заверить копии документов в строгом соответствии с требованиями ГОСТ, ссылки на которые в Документации отсутствуют.

Также Комиссия Новгородского УФАС России отмечает следующее.

Согласно пункту 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016 отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом "подпись" и включает: слово "Верно"; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа).

Пример

Если копия выдается для представления в другую организацию, отметка о заверении копии дополняется надписью о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия ("Подлинник документа находится в (наименование организации) в деле N ... за ... год") и заверяется печатью организации.

Для проставления отметки о заверении копии может использоваться штамп.

Согласно положениям действовавших на момент выдачи ООО <...> регистрационных документов нормативных актов (Приказ ФНС России от 13.11.2012 N ММВ-7-6/843@, Приказ ФНС России от 11.08.2011 N ЯК-7-6/488@) свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет выдается (направляется) заявителям на бумажном носителе по установленной форме, т.е. заявитель получает именно сам документ, а не его копию.

Соответственно подлинник документа в данном случае хранится у самого участника торгов, что и было продемонстрировано представителями ООО <...> на рассмотрении Жалобы, и в связи с чем Общество имело возможность снять копии со свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о постановке на налоговый учет, хранящихся у заявителя, самостоятельно заверить их и представить в составе заявки.

При этом отдельные несоответствия положениям пункта 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016 в части порядка заверения копии документа (слова "Копия верна" вместо слова "Верно", отсутствие даты, отметки "Подлинник документа находится в ...") в данном случае не свидетельствует о ненадлежащем оформлении заявки на участие в торгах, не позволяющим установить действительное волеизъявление лица на участие в конкурсе или ставящим под обоснованное сомнение верность копий указанных документов.

Указанные выводы подтверждаются и судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.05.2022 N Ф07-4567/2022 по делу N А21-2807/2021).

Наконец, необходимо отметить непоследовательность действий конкурсной комиссии концедента при рассмотрении заявок участников торгов.

Так, в составе заявки еще одного участника конкурса - ООО "К" (ИНН <...>) также была представлена копия свидетельства о постановке на налоговый учет, заверенная подписью директора и печатью данного участника конкурса, а не налогового органа, также присутствовали те же несоответствия положениям пункта 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016 (слова "Копия верна" вместо слова "Верно", отсутствие даты, отметки "Подлинник документа находится в ..."), однако согласно Протоколу ООО "К" было допущено к участию в конкурсе.

Учитывая все вышеизложенное, в действиях организатора торгов (концедента) - Администрации и его конкурсной комиссии содержится нарушение пункта 2 части 3 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях, выразившееся в необоснованном отказе в допуске к участию в конкурсе участника, заявка которого по указанному в Протоколе основанию не подлежала отклонению.

Установленные нарушения процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов указывают на наличие в действиях их организатора торгов (членов его конкурсной комиссии) признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

При решении вопроса о необходимости выдачи предписания об устранении допущенных нарушений Комиссия исходит из следующего.

Допущенное нарушение порядка отбора участников торгов является существенным, может повлиять на результаты конкурса, что дает Комиссии достаточные основания для выдачи предписания об устранении нарушений порядка организации, проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "В" (613040, <...>) на действия организатора торгов - Администрации Великого Новгорода и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, извещение N 22000016160000000023 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 28.12.2024, обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов (концедента) - Администрации Великого Новгорода и его конкурсной комиссии нарушение пункта 2 части 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

3. Выдать организатору торгов (концеденту) - Администрации Великого Новгорода и его конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений порядка организации, проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

4. Передать материалы Жалобы уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц (членов конкурсной комиссии) организатора торгов (концедента) - Администрации Великого Новгорода.

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.