Решение Краснодарского УФАС России от 22.05.2025 N 023/06/14-2239/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) Комиссией Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "ГА", при проведении электронного аукциона: "Поставка планов эвакуации людей из здания основного корпуса, здания акушерско-гинекологического отделения, здания стоматологии (ул. Двойная, 31) ГБУЗ "ГБ" МЗ КК, пер. Восточный, 62" (извещение N 0318300194225000197) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России 06.05.2025 поступило обращение ООО "А" (N 15929-ЭП/25 от 16.05.2025), согласно которому заказчиком допущено нарушение ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): Заказчик отклонил заявку по основаниям п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Участник закупки не подтвердил страну происхождения товара согласно требованиям, установленным при осуществлении закупок товаров приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

06.05.2025 г. ГБУЗ "ГА" размещено извещение о проведении электронного аукциона на "Поставку планов эвакуации людей из здания основного корпуса, здания акушерско-гинекологического отделения, здания стоматологии (ул. Двойная, 31) ГБУЗ "ГБ" МЗ КК, пер. Восточный, 62" (извещение N 0318300194225000197).

НМЦК 199 733, 24 рублей.

Согласно доводам заявителя, в соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 14.05.2025 N ЦПА1 были допущены 9 заявок, участие принимало 8 участников закупки.

По результатам проведения аукциона N 0318300194225000197 заявка N 1919070 с ценой 92 875, 67 рублей заняла первое место, но по результатам протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭА1 заявка отклонена по основаниям: п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В соответствии с пп. "а" п. 1) (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2) ч. 4, пп. "а" п. 1) за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2) ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (отклонение по п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), участник закупки не подтвердил страну происхождения товара согласно требованиям, установленным при осуществлении закупок товаров приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Согласно пп. "а" ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Исходя из доводов жалобы, в документе "Требования к заявке на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", прикрепленном на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http:// zakupki.gov.ru/ к закупке N 0318300194225000197, требований к предоставлению документов, данных, информации, подтверждающих страну происхождения товара, либо ссылок на такие документы, информацию не установлено.

Представитель заказчика пояснил, что Комиссия Заказчика принимая решение об отклонении заявки участника на участие в закупке исходила из следующего:

В соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) участник закупки не подтвердил страну происхождения товара согласно требованиям, установленным при осуществлении закупок товаров, работ, услуг приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Закупка планов эвакуации (ОКПД 2 - 32.99.53.199) размещена в соответствии с Законом о контрактной систсеме. В извещении было установлено ограничение в соответствии с постановлением N 1875 (позиция 187 приложения N 2 к постановлению).

На участие в закупке было подано 9 заявок, 8 участников указали в заявке страну происхождения товара Россия, но не указали номер реестровой записи товара, хотя товар есть в реестре российской промышленной продукции. Участник с идентификационным номером заявки, присвоенным оператором электронной площадки N 1907256 указал реестровый номер: 10587309 (реестр промышленной/радиоэлектронной продукции, программного обеспечения).

Как следует из положений п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), подтверждением страны происхождения товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к данному постановлению, для целей этого постановления являются:

- для подтверждения происхождения товара из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17 1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- для подтверждения происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Представитель Заказчика пояснил, что в данном случае в целях применения ограничений страна происхождения товара должна быть подтверждена указанным в заявке номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров (также и в письме Минфина России от 18 марта 2025 г. N 24-06-06/26635).

П. 2) ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что при наличии хотя бы одной заявки, признанной соответствующей требованиям извещения и содержащей предложение о поставке такого товара российского происхождения, заявки в которых отсутствуют номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, признаются иностранными и подлежат отклонению

В подтверждение данной позиции Заказчик приводит решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 6 марта 2025 г. N 070/10/99-119435, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 6 марта 2025 г. N 054/06/48-564/2025, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26 февраля 2025 г. N 44-335/25.

По вопросу выбора кода ОКПД 2: в учреждении имеется Соглашение о предоставлении субсидии государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края, функции и полномочия учредителя, в отношении которых осуществляет министерство здравоохранения Краснодарского края, в целях выполнения обязательных требований пожарной безопасности N 102-828-2025-03000000-645 от 20.03.2025 г. на основании которого был создан план мероприятий в целях выполнения обязательных требований пожарной безопасности в рамках реализации государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения". Согласно Плану мероприятий по достижению результатов предоставления Субсидии на 2025 год и сведениям N 828/674/009 об операциях с целевыми субсидиями (субсидиями на осуществление капитальных вложений), предоставленными государственному учреждению на 2025 год деньги, выделенные средства на покупку планов эвакуации отнесены к КОСГУ 310 "Увеличение стоимости основных средств". В ЕИС масса процедур с аналогичным предметом закупки и используемым кодом ОКПД 2-32.99.53.199 (0318200022924000125, 0118300022224000032 и т.д.).

Таким образом, довод Заявителя о том, что комиссией уполномоченного органа при рассмотрении заявок участников допущены нарушения Закона о контрактной системе не находит своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300194225000197).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.