Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.05.2025 N 44-1231/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ МРК(Ф) ФГБОУ ВО "К" (далее - Заказчик):

ООО "П" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 11663/25 от 19.05.2025) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования для формирования АРМ пользователей для нужд СПбМРК (филиал) ФГБОУ ВО "К" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении электронного аукциона 30.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100053425000009. Начальная (максимальная) цена контракта - 9 150 000, 30 рублей.

В жалобе Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном применении норм Закона о контрактной системе, послуживших обоснованием для отклонения его заявки.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 24 Закона о контрактной системе, электронный аукционе является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 49 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок действует режим недискриминационного допуска, в рамках которого предоставляются равные условия для товаров, работ и услуг, вне зависимости от их происхождения или юрисдикции лица, предлагающего такие товары, работы или услуги. Исключения из указанного режима допускаются лишь в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 14 указанного закона, когда уполномоченным органом приняты соответствующие нормативные акты.

Указанными актами могут устанавливаться:

- запреты на допуск отдельных видов товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ или оказании услуг), работ, услуг;

- ограничения допуска, в том числе при наличии предложений о поставке товаров определенного происхождения;

- предоставление преимуществ товарам, работам, услугам, произведенным или выполняемым на территории определенных государств.

В случае установления ограничений допуска, применяется правило, согласно которому все заявки, содержащие предложения о поставке соответствующих товаров, происходящих из иных территорий, подлежат отклонению при наличии хотя бы одной заявки, содержащей предложение о поставке товара, отвечающего установленным требованиям.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2025 N ИЭА1, победителем признан участник закупки, заявке которого был присвоен идентификационный номер 190. В рамках указанной заявки предложено к поставке оборудование под торговыми наименованиями "Мониторус", Universal, зарегистрированные в Реестре российской радиоэлектронной продукции под номерами 10539871, 10591686, что подтверждает соответствие продукции требованиям национального режима, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Довод Заявителя о том, что заявка победителя якобы содержит предложение о поставке товара иностранного происхождения, основан исключительно на субъективном предположении, сделанном исключительно на основании уровня предложенной цены, без какой-либо фактической или документальной аргументации.

Между тем, оценка происхождения товара в целях применения ограничений, установленных национальным режимом, производится не по экономическим соображениям или субъективной интерпретации ценового уровня, а исключительно на основании правовых критериев, установленных законодательством Российской Федерации и подтверждаемых документально.

В частности, в соответствии с положениями пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, единственным надлежащим доказательством российского происхождения товара является наличие действующего реестрового номера в реестре российской радиоэлектронной продукции, ведение которого осуществляется Минпромторгом России.

Победителем закупки предложены к поставке товары с реестровыми номерами 10539871, 105 91686, внесенными в соответствующий реестр, что однозначно подтверждает происхождение товара из Российской Федерации для целей применения ограничений и условий допуска, установленных статьей 14 Закона о контрактной системе. Соответственно, комиссия Заказчика имела законные основания признать данную заявку соответствующей требованиям национального режима.

Следовательно, утверждение Заявителя о том, что низкая цена на товар является подтверждением его иностранного происхождения, является правовой фикцией, не основанной на требованиях законодательства, и по своей сути представляет собой голословное допущение, не способное повлечь вывод о нарушении требований статьи 14 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС полагает, что оценка ценового предложения участника закупки в отрыве от иных юридически значимых обстоятельств, в том числе от наличия сведений в реестре российской промышленной продукции, не может служить ни доказательством, ни даже аргументом, ставящим под сомнение соответствие заявки требованиям национального режима.

Таким образом, Заявителем не представлено ни одного юридически значимого доказательства в подтверждение своих предположений. Соответственно, данный довод не может быть признан состоятельным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.