Решение Красноярское УФАС России от 24.06.2025 N 024/07/3-1770/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "К" на действия организатора торгов - АО "А" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории деятельности Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Красноярском крае в границах Рыбинской технологической зоны (извещение N 32514853965) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 11.06.2024 поступила жалоба ООО "К" на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства РФ.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 24.06.2025 с участием представителей организатора торгов и заявителя, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135.

Из доводов жалобы следует, что закупочная документация организатора торгов составлена с нарушением законодательства РФ, что привело к необоснованному отклонению заявки заявителя.

До рассмотрения жалобы по существу от организатора торгов поступили возражения на доводы жалобы, согласно которым закупка проведена в полном соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по проведению аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории деятельности Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Красноярском крае в границах Рыбинской технологической зоны.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "А", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Комиссией установлено, что исходя из закупочной документации обжалуемая закупочная процедура проводилась только для субъектов малого и среднего предпринимательства. Нормы регулирующие и уточняющие требования для проведения закупки для субъектов малого и среднего предпринимательства установлены в статье 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Так, в соответствии с частью 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель;

3) идентификационный номер налогоплательщика участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

5) копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо;

6) копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 настоящей части;

7) копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой;

8) информация и документы об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке:

а) реквизиты специального банковского счета участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств;

б) независимая гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участником такой закупки предоставляется независимая гарантия;

9) декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) непроведение ликвидации участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

б) неприостановление деятельности участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято;

г) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы);

ж) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

з) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора;

10) предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки;

11) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

12) наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона;

13) предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги), за исключением проведения аукциона в электронной форме.

На основании части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 указанной статьи.

Таким образом, законодательством предусмотрено, что в случае если закупка проводится только для субъектов малого и среднего предпринимательства, то перечень предоставляемых документов является закрытым и предусмотрен пунктами 19.1, 19.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 10 пункта 17 Раздела 2 "Информационная карта" требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме: иные документы и сведения, предоставление которых предусмотрено закупочной документацией и пунктом 15 раздела 2 "Информационная карта".

Из положений документации следует, что к претенденту на участие в закупке предъявляются следующие требования, в рамках соблюдения которых он должен представить подтверждающие документы:

а) обеспеченность участника закупки мусоровозной техникой (транспортные средства, используемые для перевозки твердых коммунальных отходов, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации) в количестве не менее 14 единиц, принадлежащих на праве аренды, лизинга и/или собственности подтверждается копиями договоров, ПТС.

- не менее одной единицы транспортного средства оборудованного устройством для сбора КГО.

б) наличие договоров на оказание услуг по проведению текущего и капитального ремонта мусоровозной техники, заключенные с организацией/ИП, имеющими право на оказание данных видов услуг (подтверждается копиями договоров) и/или наличие квалифицированных штатных сотрудников, работающих по основному месту работу по профилю текущего и капитального ремонта мусоровозной техники (подтверждается копиями трудовых книжек);

в) наличие документов, подтверждающих прохождение технического осмотра в отношении транспортных средств (подтверждается копиями диагностических карт, в т.ч. в электронной форме

г) наличие страхования гражданской ответственности (подтверждается копиями полисов ОСАГО, в т.ч. в электронной форме);

д) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами:

- водитель: не менее 14 человек. Должны иметь действующие водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий С

- контролер технического состояния автотранспортных средств: не менее 1 человека.

ж) подтверждение обеспеченности участника закупки отапливаемыми помещениями для размещения и хранения мусоровозной техники в пределах Рыбинской технологической зоны Красноярского края, позволяющее проводить работы по техническому обслуживанию мусоровозной техники.

з) документы подтверждающие опыт работы в сфере оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из вышеуказанного, следует, что организатор торгов в своей закупочной документации установил требования к представлению документов, которые не указаны в части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, чем нарушил требования, установленные в части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу рассмотрения вторых/квалифицированных заявок по аукциону N 32514853965 от 05.06.2025 заявка участника ООО "К" была отклонена по следующим основаниям: "отказать в допуске ввиду несоответствия заявки требованиям подпункта 10 пункта 17 раздела 2 конкурсной документации "информационная карта": не приложены документы, подтверждающие обеспеченность участника закупки мусоровозной техникой на праве собственности или ином законном основании.".

С учетом того, что заявка была отклонена на основании незаконных требований, Комиссия не может прийти к выводу о том, что заявка была отклонена правомерно.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" на действия организатора торгов - АО "А" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории деятельности Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Красноярском крае в границах Рыбинской технологической зоны (извещение N 32514853965) обоснованной;

1. Признать организатора торгов нарушившим требования части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ;

2. Выдать организатору торгов предписание о внесении изменений в закупочную документацию.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.