Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.05.2025 N 44-1216/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик):

ИП М. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 11500/25 от 16.05.2025) на действия комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения-14 (зонд, тампон) для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Д" в 2025 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 30.04.2025 единой информационной системе, номер извещения 0372200120125000033. Начальная (максимальная) цена контракта - 81 580, 00 рублей.

Заявитель полагает, что его заявка была необоснованно отклонена комиссией Заказчика по причине отсутствия номера реестровой записи, подтверждающего происхождение товара из Российской Федерации, несмотря на то, что, по мнению Заявителя, соответствующий товар отсутствует в реестре российской промышленной продукции и в реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза. Отсюда, как утверждает Заявитель, следует, что все участники закупки находятся в равных условиях и отклонение заявки нарушает принципы недискриминации и равенства, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

В ходе заседания Комиссии УФАС, состоявшегося 21.05.2025, установлено, что для всестороннего и объективного рассмотрения доводов жалобы необходимо получить дополнительные пояснения Заказчика, в связи с чем был объявлен перерыв до 22.05.2025. Заседание возобновлено с момента перерыва, после чего были рассмотрены представленные возражения Заказчика и проведен анализ фактических обстоятельств дела.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ "Заявка N 1 отклонена на основании ч. 3 ст. 14 44-ФЗ и п. 7 Постановления 1875, так как в закупке представлены не менее двух заявок с подтвержденными реестровыми номерами российских товаров."

В соответствии с пунктом 7 Постановления N 1875 и подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если в закупке участвует и признана соответствующей хотя бы одна заявка с предложением о поставке товара российского происхождения.

Как установлено в ходе рассмотрения, в соответствии с кодом

ОКПД 2 - 32.50.50.190, закупаемые товары относятся к продукции, включенной в позицию 375 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". На основании указанного акта, Заказчик обоснованно установил ограничения допуска иностранных товаров к участию в закупке и включил в извещение соответствующее положение.

Из материалов дела следует, что заявка Заявителя была подана без указания номера реестровой записи в Реестре российской промышленной продукции, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719. При этом в закупке участвовали заявки N 3 и N 5, в составе которых представлены номера реестровых записей, подтверждающие происхождение товаров из Российской Федерации. Как указано Заказчиком в возражении, по номеру 10268154 на момент рассмотрения заявки в открытом доступе на сайте Минпромторга (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/) имелась вся необходимая информация о товаре, что исключает сомнения в действительности данных. Таким образом, условия применения ограничения в соответствии с положениями Постановления N 1875 в данной закупке были соблюдены в полном объеме.

Комиссией УФАС установлено, что заявка ИП М. была отклонена на основании части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и положений Постановления N 1875, в связи с тем, что она не содержала сведений, подтверждающих происхождение товара из Российской Федерации в форме номера реестровой записи. Применительно к таким случаям Закон о контрактной системе и подзаконные акты прямо запрещают допуск заявок к участию в закупке.

Довод Заявителя о том, что товар отсутствует в реестре был проверен Комиссией УФАС и признан не соответствующим действительности, поскольку информация о товаре в реестре присутствует. Комиссия УФАС подчеркивает, что участник закупки несет риск непредставления надлежащих сведений, необходимых для применения национального режима. Комиссия УФАС отмечает, что страна происхождения товара должна подтверждаться номером из реестра промышленной продукции, и любые иные документы (в том числе, сертификаты происхождения, декларации и пр.) не могут подменять установленную форму подтверждения.

Таким образом, действия комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя являются законными, правомерными, соответствующими положениям части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875, не свидетельствуют о нарушении прав Заявителя и не нарушают принципа добросовестной конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в действиях комиссии Заказчика не усматривается нарушений законодательства о контрактной системе, а жалоба индивидуального предпринимателя М. подлежит признанию необоснованной в полном объеме.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.