Решение Мордовское УФАС России от 22.05.2025 N 013/10/18.1-192/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя Мордовского УФАС России,

члены Комиссии:

<...> - врио начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России;

в присутствии посредством видеоконференц-связи:

до перерыва, представителя заявителя - адвоката Нижегородской областной коллеги адвокатов <...> (доверенность от 10.04.2025 г.), представителя по доверенности <...> (доверенность от 05.05.2025 г.),

- после перерыва представителя заявителя - адвоката Нижегородской областной коллеги адвокатов <...> (доверенность от 10.04.2025 г. N б/н);

- представителя Организатора торгов - заместителя начальника организационно-правового отдела Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия <...> (доверенность от 23.01.2025 г.),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу ИП <...> (вх. N 2182-ЭП/25 от 25.04.2025 года) на действия Организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 13:05:0000000:214, площадью 4094 га, ежегодный допустимый объем использования лесов 6450 м3 (в т.ч. по хвойному хозяйству - 2 520 м3; твердолиственному хозяйству - 630 м3, мягколиственному хозяйству- 2 800 м3.) (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 22000170840000000044),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба ИП <...> (вх. N 2182-ЭП/25 от 25.04.2025 года) на действия Организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 13:05:0000000:214, площадью 4094 га, ежегодный допустимый объем использования лесов 6450 м3 (в т.ч. по хвойному хозяйству - 2 520 м3; твердолиственному хозяйству - 630 м3, мягколиственному хозяйству- 2 800 м3.) (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 22000170840000000044).

В связи с поступлением жалобы ИП <...> (вх. N 2182-ЭП/25 от 25.04.2025 года) Мордовским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в адрес Заявителя, Организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу N ДМ/1389/25 от 28.04.2025 г., в соответствии с уведомлением рассмотрение жалобы назначено на 12 мая 2025 года на 15 часов 00 минут.

На основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Мордовским УФАС России принято решение о продлении срока принятия решения и переносе срока рассмотрения жалобы по делу N 013/10/18.1-192/2025 на 19 мая 2024 года на 15 часов 00 минут.

Согласно доводам жалобы Заявителя (вх. N 2182-ЭП/25 от 25.04.2025 года):

1) заявка ИП <...> была неправомерно недопущена к участию в Конкурсе;

2) неправомерный допуск ООО "С" к участию в Конкурсе в части:

- ООО "С" приложило инструкции по эксплуатации/паспорта не на все оборудование лесоперерабатывающей инфраструктуры, на подавляющее большинство оборудования (п. 29, 33, 37, 41, 45, 49, 53, 63, 67, 71 согласно описи) приложены документы с наименованием "технические характеристики";

- ООО "С" является лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым к участнику конкурса частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса РФ, а равно у обозначенного лица отсутствует достоверное обоснование потребности в дополнительном объеме древесины.

3) неправомерная оценка заявки ООО "С" - не подтверждена (не могла быть достоверно подтверждена) цена реализации единицы продукции; копии контрактов, договоров, накладных и иных документов, содержащих сведения о цене реализуемой аналогичной продукции, заключенных в год публикации извещения о проведении конкурса не представлены (представлены недостоверные).

Организатор торгов - Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия с доводами жалобы не согласилось с доводами жалобы, представило пояснения (вх. N 2339-ЭП/25 от 06.05.2025 г., N 2400/25 от 07.05.2025 г.).

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 18.10.2024 г. N 753 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка на основании заявления приказано провести открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, расположенного по адресу: Россия, Республика Мордовия, Республика Мордовия, Большеигнатовский муниципальный район, Ардатовское территориальное лесничество, Заводское участковое лесничество, часть квартала 176 (выдел 1, часть выдела 2, выделы 3 - 5, часть выдела 6, выделы 7, 8), часть квартала 177 (выделы 1 - 5, часть выдела 6, выделы 7 - 33), часть квартала 178 (часть выдела 1, выделы 2, 3, часть выдела 4, выделы 5 - 16), часть квартала 179 (выделы 1 - 7, часть выдела 8, выделы 9 - 23), кварталы 180, 181, часть квартала 182 (выдел 1, часть выдела 2, выдел 3, часть выдела 4, выделы 5 - 7, часть выдела 8, выделы 9 - 11, часть выдела 12, выделы 13, 14), кварталы 183, 184, часть квартала 185 (часть выдела 1, 2, выделы 3, 4, части выделов 5, 6, 7, выделы 8 - 10, части выделов 11, 12, выделы 13, 14), часть квартала 186 (выделы 1, 2, часть выдела 3, выдел 4, часть выдела 5, выдел 6, часть выдела 7, 8, выделы 9 - 12), квартал 187, часть квартала 188 (выдел 1, часть выдела 2, выделы 3, 4, часть выдела 5, выдел 6, часть выдела 7, выделы 8 - 16), квартал 189, часть квартала 190 (выделы 1 - 34, часть выдела 35, выделы 36 - 38), часть квартала 191 (выделы 1 - 6, часть выдела 7, выделы 8 - 19, часть выдела 20, выделы 21, 22, 24 - 28, часть выдела 29, выделы 30, 31, часть выдела 32, выделы 33 - 38, часть выдела 39, выделы 40 - 44), часть квартала 192 (выдел 1, часть выдела 2, выделы 3 - 11, части выделов 12, 13, 14, выделы 15 - 32, 34 - 36), часть квартала 193 (выделы 1 - 5, части выделов 6, 7, выделы 8 - 14, часть выдела 15, выдел 16, части выделов 17, 18, выделы 19 - 35), часть квартала 194 (выдел 1, часть выдела 2, выделы 3 - 5, часть выдела 6, выдел 7, части выделов 8, 9, выделы 10 - 13, часть выдела 14, выделы 15 - 27), кварталы 195-198, часть квартала 199 (выделы 1 - 24, часть выдела 25, выделы 26, 27, 28, часть выдела 29, выделы 30, 31), часть квартала 200 (выделы 1 - 3, часть выдела 4, выделы 5, 6, часть выдела 7, выдел 8, часть выделов 9, 10, 11, выделы 12 - 15), кварталы 201, 202, часть квартала 203 (выделы 1 - 5, часть выдела 6, выделы 7 - 12, части выделов 13, 14, выделы 15 - 31), часть квартала 204 (часть выдела 1, выделы 2 - 39), кварталы 205-215.

Приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 17.03.2025 г. N 117 внесены изменения в приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 18 октября 2024 г. N 753

Приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 13.02.2025 г. N 50 утверждено извещение и документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины.

В соответствии с Протоколом N 1 от 16 апреля 2025 г. вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины N 22000170840000000044 (далее - Протокол N 1) комиссия вскрыла конверты с заявками на участие под номерами 1, 2, 3.

Согласно Протоколу N 1, комиссия, рассмотрев заявки на участие в открытом Конкурсе допустила до участия в конкурсе ИП <...>, ООО "С". ИП <...> отказано в допуске к участию в Конкурсе на основании пункта 8 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса РФ и подпункта 8 пункта 6.4 документации об открытом Конкурсе.

Как следует из протокола, ИП <...> в составе заявки на участие в Конкурсе представлены следующие объекты деревообрабатывающего оборудования: ленточная пилорама Авангард ЛП-80, ленточная пилорама Авангард ЛП-80, ленточная пилорама Авангард ЛП-80, пилорама ленточная УЛПГ-82 Байкал, пилорама ленточная УЛПГ-82 Байкал, пилорама ленточная УЛПГ-82 Байкал, пилорама ленточная УЛПГ-82 Байкал (приложение к заявке N 1, листы 5,6). ИП <...> обязана была представить копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащие сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования. В нарушение приведенных норм законодательства Российской Федерации, а также подпункта 2 пункта 6.3 документации об открытом Конкурсе, индивидуальным предпринимателем <...> в составе своей заявки на участие в Конкурсе копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования (руководство по эксплуатации формуляр, паспорт и т.д.) не представлены. Данное обстоятельство подтверждается приложением к заявке N 2 (лист 7) индивидуального предпринимателя <...> на участие в конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины (извещение N 22000170840000000044). Так, из столбца второго "Наименование технического документа, удостоверяющего значения основных параметров и технических характеристик объектов и оборудования (у указанием количества листов)" таблицы "Опись прилагаемых копий технических документов объектов и оборудования, содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования" (приложение к заявке N 2, лист 7) следует, что в качестве таких документов индивидуальным предпринимателем <...> представлены распечатки сведений из интернет-ресурса. Представленные индивидуальным предпринимателем <...> в составе своей заявки распечатанные на бумажном носителе скриншоты страниц в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" (листы 33-39) в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 2.601-2019 "Единая система конструкторской документации Эксплуатационные документы", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 апреля 2019 г N 177 ст. не являются эксплуатационной документацией.

В соответствии с Протоколом N 2 от 17 апреля 2025 г. вскрытия конвертов с конкурсными предложениями по открытому конкурсу на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины N 22000170840000000044 комиссия вскрыла конверты с конкурсным предложением участников под номером 1 (ИП <...>), под номером 2 (ООО "С"). Целостность конвертов с Конкурсными предложениями не нарушена. Участниками конкурса представлены обоснования конкурсных предложений участников открытого конкурса направо заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины.

Согласно Протоколу N 3 от 18 апреля 2025 г. заседания Конкурсной комиссии по определению победителя открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины N 22000170840000000044 в соответствии с частью 6 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации Комиссия единогласно приняла решение о признании ООО "С" победителем конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, заявка ИП <...> была неправомерно недопущена к участию в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 8 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса РФ основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются непредставление документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса РФ к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (далее также - дополнительная потребность в древесине).

Согласно подпункту 8 пункта 6.4 документации об открытом Конкурсе, основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются непредставление документов, предусмотренных требованиями части 4 статьи 80.1 Лесного кодекса РФ.

Пунктом 6.3 Документации утвержден перечень документов, входящих в состав заявки на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с пунктом 3 Порядка и способа подачи заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и Требованиями к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 29 июня 2018 г. N 303 (далее - Требования), к заявке на участие в открытом конкурсе прилагаются:

1. Каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащей наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения);

2. Копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования;

3. Таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации;

4. Расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

5. Копии документов, подтверждающих право собственности или владения на ином законном основании на объекты и оборудование лесоперерабатывающей инфраструктуры;

6. Конкурсные предложения;

7. Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).

В соответствии с пунктом 4 Требований заявитель вправе предоставить следующие сведения:

а) о наличии заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - для юридического лица;

б) о наличии заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

в) о наличии заявителя в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства;

г) сведения статистической отчетности, подтверждающие средний годовой объем выпускаемой продукции за последние три года;

д) об отсутствии заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 6.4 Документации основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются, в том числе, непредставление документов, предусмотренных требованиями части 4 статьи 80.1 Лесного кодекса РФ.

Согласно части 5 статьи 80.1 Лесного кодекса РФ, требования к содержанию документов, указанных в части 4 настоящей статьи, порядок и способы подачи заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов, а также требования к их формату, если они подаются в форме электронных документов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Требованиями к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 29 июня 2018 г. N 303 (далее - Требования), к заявлению о проведении открытого конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины:

а) каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения). Каталог формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал) в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX;

б) копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования;

в) таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка. Таблица формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX.

Как установлено Мордовским УФАС России ИП <...> в составе заявки, в том числе представлены:

1. Каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащей наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения) на 2 л.;

2. Копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования на 28 л.;

3. Таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации на 2 л.

В приложении N 1 к заявке на участие в конкурсе ИП <...> содержится Каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения), всего 9 позиций.

В приложении N 2 содержится опись прилагаемых технических документов и оборудования, где указаны 9 позиций.

Вместе с тем, в качестве копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования Заявителем в составе заявки были представлены скриншоты страниц в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по оборудованию:

- ленточная пилорама Авангард ЛП-80;

- пилорама ленточная УЛПГ-82 Байкал.

Между тем, исходя из буквального толкования требований пункта "б" Требований, в состав заявки прикладываются именно копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования.

В свою очередь, ознакомившись с представленными в составе заявки сведениями, Комиссия Мордовского УФАС России пришла к выводу, что представленная информация техническим документом не является.

Требование о приложении именно копий технических документов, содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования не допускает замену таких документов распечатками скриншотов интернет-страниц, поскольку они не удостоверяют официально технические характеристики и сертификацию оборудования.

Таким образом, Организатор торгов правомерно недопустил заявку ИП <...> до участия в Конкурсе.

2. По мнению Заявителя, заявка ООО "С" неправомерно допущена до участия в Конкурсе, так как ООО "С" приложило инструкции по эксплуатации/паспорта на все оборудование лесоперерабатывающей инфраструктуры (п. 29, 33, 37, 41, 45, 49, 53, 63, 67, 71 согласно описи).

Как установлено Мордовским УФАС России, у ООО "С" в приложении N 1 к заявке на участие в конкурсе содержится Каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения), всего 18 позиций.

В приложении N 2 содержится опись прилагаемых технических документов и оборудования, где указаны 18 позиций.

В качестве копии технических документов оборудования в составе заявки были представлены:

- руководство по эксплуатации Станок ленточный горизонтальный модели ЛП-700, а также сертификат соответствия;

- паспорт станок ленточный горизонтальный модели ЛПГ-70, а также сертификат соответствия;

- технические характеристики Многопильный прирезной станок ЦДК5-3, а также сертификат соответствия;

- технические характеристики четырехсторонний продольно фрезерный станок С25-5А, а также декларация о соответствии;

- технические характеристики четырехсторонний станок Веахег 523, а также декларация о соответствии;

- технические характеристики торцовочный станок HighPoint SCO 450, а также декларация о соответствии;

- технические характеристики торцовочный станок СТБ 002-01, а также сертификат соответствия;

- технические характеристики станок ленточнопильный делительный для распиловки лафета и бруса СД2, а также декларация о соответствии;

- технические характеристики Брусовальный станок М., а также декларация о соответствии;

- паспорт станок ленточнопильный горизонтальный модели ПТ-03У "Крона", а также сертификат соответствия;

- руководство по эксплуатации Mebor VR800, а также декларация о соответствии;

- руководство по эксплуатации торцовочный станок Stromab TR500, а также декларация о соответствии;

- технические характеристики четырехсторонний станок Superset NT comp.31, а также декларация о соответствии;

- паспорт машины рубительные РМ-55Р, а также декларация о соответствии;

- технические характеристики сушильная камера INCONPLAN 2*60, а также декларация о соответствии;

- руководство по эксплуатации автоматическая линия торцевого сращивания STARMAC 6, а также декларация о соответствии;

- технические характеристики чашкорезный станок EURO BLOX 230, а также декларация о соответствии;

- руководство по эксплуатации термоусадочный аппарат МП-3Д Комби, а также декларация о соответствии.

На заседание комиссии Мордовского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "С" содержатся сведения об основных параметрах и технических характеристик (свойств) оборудования, к ним также приложены сведения о сертификации и декларировании указанного оборудования.

Таким образом, у Организатора торгов отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ООО "С" в указанной части.

3. Согласно доводу Заявителя, Организатор торгов неправомерно допустил к участию открытом Конкурсе ООО "С", поскольку отсутствует достоверное обоснование потребности в дополнительном объеме древесины.

В соответствии со статьями 25, 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ, ЛК РФ) заготовка древесины является видом использования лесов, представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ установлено заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки и организации открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины регламентирован статье 80.1 ЛК РФ.

В части 1 статьи 80.1 ЛК РФ указано, что открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее также - конкурс) проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 80.1 ЛК РФ с заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - объекты глубокой переработки древесины).

Требования к содержанию документов, указанных в части 4 настоящей статьи, порядок и способы подачи заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов, а также требования к их формату, если они подаются в форме электронных документов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 80.1 ЛК РФ).

Во исполнение части 5 статьи 80.1 ЛК РФ приказом Минприроды России от 29.06.2018 N 303 утверждены требования к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, а также требования к их формату, если они подаются в форме электронных документов (далее - Приказ N 303).

В части 6 статьи 80.1 ЛК РФ указано, что порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса, методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах, которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 6 статьи 80.1 ЛК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 N 1475 утверждены Правила рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине.

Отказ в проведении конкурса на основании части 8 статьи 80.1 ЛК РФ допускается в следующих случаях:

1) заявление подано лицом, не соответствующим требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи;

2) заявление подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другим гражданам или юридическим лицам;

3) заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) отсутствие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах, которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине лица, направившего заявление о проведении конкурса, и которые могут быть предоставлены в аренду с учетом положений настоящего Кодекса;

5) отсутствие подтверждения дополнительной потребности в древесине лица, направившего заявление о проведении конкурса, в результате оценки, проведенной в соответствии с частью 6 настоящей статьи;

6) несоответствие заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов требованиям, установленным в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

Отказ в допуске к участию в конкурсе на основании части 21 статьи 80.1 ЛК РФ возможен по основаниям:

1) несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящей статьей;

2) представление заявки на участие в конкурсе лицом, которому в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду;

3) представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 настоящей статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, заявление об организации и проведении конкурса;

4) представление заявки на участие в конкурсе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

5) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем - гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

6) непоступление задатка на счет, указанный в документации о конкурсе, до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

8) непредставление документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

В силу части 20 статьи 80.1 ЛК РФ к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, предусмотренные частью 4 данной статьи, а именно: документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов.

В определении ВС РФ от 27.06.2022 г. N 301-ЭС22-10705 по делу N А28-7066/2021 указано, что на этапе рассмотрения конкурсных предложений устанавливается соответствие таких предложений требованиям конкурсной документации, проверяются оформление и комплектность необходимых документов, при этом оценка предложенных условий проводится на основании Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2019 г. N 241, в которых определен четкий порядок оценки конкурсных предложений участников и приведены формулы определения количества баллов, присуждаемых по каждому критерию.

Следовательно, оценка предложенных участниками условий должна была проводиться организатором только после допуска к участию в конкурсе.

То есть участник конкурса должен соответствовать требованиям, которым соответствует заявитель - инициатор организации конкурса, а именно: владеть объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры (далее - ОЛИ), иметь объекты глубокой переработки древесины (далее - ОГПД), иметь обоснование необходимости дополнительного объема заготовки древесины для указанных им объектов глубокой переработки древесины.

Уполномоченный орган на этапе допуска на основании части 21 статьи 80.1 ЛК РФ оценивает участника на предмет владения ОЛИ, включая ОГПД, а также выясняет, имеется ли дополнительная потребность в древесине.

Таким образом, одним из оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе является непредставление документов, предусмотренных частью 4 названной статьи (пункт 8 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 80.1 ЛК РФ к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие, в том числе, обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (далее - дополнительная потребность в древесине).

Согласно пункту 1 Порядка N 303 заявление о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее - открытый конкурс) подается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - заявитель) в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ.

В пункте 2 Порядка N 303 предусмотрено, что в заявлении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения:

а) наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя, адрес места жительства (временного пребывания), данные документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя;

б) производимые или планируемые к производству изделия из древесины и иная продукция переработки древесины, виды которой определяются в соответствии с пунктом 1 настоящего Порядка;

в) дополнительная потребность в древесине, в том числе по породам и сортиментам, исходя из загрузки имеющихся производственных мощностей;

г) местоположение и площадь лесного участка;

д) кадастровый номер лесного участка;

е) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем, телефон.

В пункте 3 Порядка N 303 указано, что к заявлению прилагаются следующие документы:

а) документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка;

б) расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).

Согласно пункту 4 Порядка N 303 вместе с документами, указанными в пункте 3 настоящего Порядка, заявитель вправе представить, в том числе сведения статистической отчетности, подтверждающие средний годовой объем выпускаемой продукции за последние три года (подпункт "г").

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1475 к заявлению прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов, предусмотренные частью 4 статьи 80.1 ЛК РФ (далее - документы).

Согласно пункту 7 Правил N 1475 рассмотрение заявления и документов включает в себя:

а) рассмотрение заявления и документов на соответствие или несоответствие требованиям, установленным статьей 80.1 ЛК РФ;

б) оценку дополнительной потребности в древесине на основании сведений, указанных в заявлении и документах, в соответствии с методикой оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 N 1475 "Об утверждении Правил рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине".

Также Постановлением N 1475 утверждена Методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах, которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине (Методика).

Оценка дополнительной потребности в древесине (круглых лесоматериалах) по ее видовому (породному) и сортиментному составу (далее соответственно - древесина, дополнительная потребность в древесине) и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ (далее - объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры), осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ полномочия по распоряжению лесными участками (далее - уполномоченный орган) (пункт 2 Методики).

Оценка дополнительной потребности в древесине, указанной в заявлении о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее - заявление), поданном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры (далее - заявитель), осуществляется с учетом обоснования, содержащегося в документах, прилагаемых к заявлению в соответствии с частью 4 статьи 80.1 ЛК РФ (пункт 3 Методики).

В соответствии с пунктом 4 Методики размер дополнительной потребности в древесине (Wд) определяется по формуле:

Wд = Wоб - Wфакт, где:

Wоб - потребность в древесине, указанная в заявлении;

Wфакт - фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении.

Согласно пункту 5 Методики потребность в древесине, указанная в заявлении (Wоб), определяется путем умножения максимальной годовой производственной мощности, установленной на основании технических характеристик и параметров объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, указанных в заявлении и расположенных на территории того субъекта Российской Федерации, где располагается лесной участок, на котором планируется заготовка древесины в целях обеспечения сырьем таких объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, на норму расхода древесины для производства указанной в заявлении продукции.

Пунктом 6 Методики установлено, что фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении (Wфакт), определяется путем умножения среднегодового объема произведенной заявителем продукции за 3 года, предшествующие году подачи заявления, либо за период со дня государственной регистрации заявителя до конца года, предшествующего году подачи заявления, в случае если период между днем государственной регистрации участника конкурса и днем подачи заявления составляет менее 3 лет, установленного на основании данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, на норму расхода древесины для производства указанной в заявлении продукции и вычитания среднегодового объема приобретенной древесины для производства указанной в заявлении продукции за тот же период.

Из положений указанных норм следует, что размер дополнительной потребности в древесине, который определяется по формуле, - это размер дополнительной потребности, указываемый на этапе подаче заявления и определяемый самим заявителем исходя из производственной мощности его объектов ГПД и фактического потребления древесины за минусом приобретенной.

Оценка же дополнительной потребности относится к полномочиям государственного органа, который осуществляет ее как на основании сведений, указанных в заявлении и документах, так и в соответствии с Методикой (пункт 7).

В соответствии с пунктом 7 Методики для оценки дополнительной потребности в древесине, указанной заявителем в заявлении, уполномоченный орган на основании информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, а также данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, устанавливает:

а) наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины;

б) потребность в древесине в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики;

в) объем произведенной заявителем продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики;

г) фактический объем приобретенной древесины для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики.

Из приведенных выше норм законодательства следует, что наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины является одним из необходимых критериев для оценки у заявителя дополнительной потребности в древесине, что отнесено положениями указанных норм к полномочиям государственного органа. При этом из положений указанных норм не следует отсутствие у государственного органа полномочий по оценке дополнительной потребности в древесине в целях проведения конкурса. Сведения, указанные в подпункте "а" пункта 7 Методики, являются законодательно установленными критериями.

Определение наличия у заявителя дополнительной потребности в древесине без уже имеющегося в распоряжении общества установленного допустимого объема изъятия древесины по действующим договорам аренды не отвечает смыслу правового регулирования рассматриваемой конкурсной процедуры.

В ином случае теряется законодательный смысл и цель проведения конкурса в виде предоставления участнику, предложившему наилучшие условия, дополнительного к уже имеющемуся у него допустимому объему изъятия древесины.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что при заполнении заявки, ООО "С" не было представлено сведения о ежегодном объеме производимых изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, м3.

В составе заявки ООО "С" было предоставлено Приложение к заявке N 3 "Расчет потребности в дополнительном объеме заготовок древесины определенного видового (породного) состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры" (далее - Расчет).

В расчете представлены Таблица N 1 "Таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации" (Далее - ТаблицаN 1) и Таблица N 2 "Расчет фактического среднегодового потребления древесины" (Далее - ТаблицаN 2).

В таблице N 2 ООО "С" заполнило столбец "Норма расходов ликвидной древесины для производства единицы продукции" не имея фактического среднегодового потребления древесины в 2022-2024 гг.

Также сведения о норме расходов ликвидной древесины для производства единицы продукции ООО "С" указаны в Таблице N 1.

Размер дополнительной потребности в древесине определятся по формуле, где указывается потребность в древесине, а также фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении.

Так же, Комиссия Мордовского УФАС России считает необходимым обратить внимание на требования пункта 7 Постановления 1475, в соответствии с которым для оценки дополнительной потребности в древесине, указанной заявителем в заявлении, уполномоченный орган на основании информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, а также данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, устанавливает:

а) наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины;

б) потребность в древесине в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики;

в) объем произведенной заявителем продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики;

г) фактический объем приобретенной древесины для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что согласно заявке на участие в конкурсе, у ООО "С" нет в пользовании лесного участка.

При рассмотрении вышеуказанного факта, Комиссия Мордовского УФАС России пришла к выводу, что по смыслу статьи 80.1 ЛК РФ, а так же Методики (Постановление N 1475) значение слова "дополнительная потребность" подразумевает, что у лесопользователя уже имеется лесной участок (участки), которые используются им в своей деятельности (например на данных участках заготавливается древесина), но при этом оборудование лесопользователя позволяет производить продукцию, используя больший объем древесины (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 N 17АП-11505/2022-АК по делу N А60-21013/2022, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2022 N 17АП-12127/2022-АК по делу N А60-24203/2022, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 N 17АП-15637/2022-АК по делу N А60-32563/2022).

Между тем, в настоящем случае, общество, не имея ни участков с установленным допустимым объемом изъятия древесины, ни произведенной, ни приобретенной продукции за последние 3 года, рассчитал не дополнительный, а возможный объем древесины, требующийся для производства продукции на имеющемся в аренде оборудовании.

На момент подачи заявки у ООО "С" не имелось лесного участка, таким образом, подтверждением наличия дополнительной потребности является отсутствие у участника конкурса древесины для загруженности объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Согласно сведений, отраженных в заявке, ООО "С" не приобретало древесину, не производила из нее продукцию, фактически не потребляло древесины (Wфакт = 0) потребность в древесине будет равна потребности, указанной в заявке.

Сведений (пояснений), подтверждающих недостаточность имеющейся у участника конкурса древесины для полной загруженности объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры Организатором конкурса не предоставлено.

Таким образом, из изложенного следует, что ООО "С" не производит виды продукции с высокой долей добавленной стоимости, оценить потребность в дополнительных объемах древесины не представляется возможным, из представленной заявки не следует, что Общество производило переработку древесины, в том числе глубокую переработку древесины, что является обязательным условием для обращения за дополнительным объемом древесины (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2022 N 17АП-12127/2022-АК по делу N А60-24203/2022).

Таким образом, из данных отраженных ООО "С" не представляется возможным с достоверностью установить объем фактически заготовленной древесины.

С учетом вышеизложенного, а так же в соответствии с пунктом 8 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ, где основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является непредоставление документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, в которой прямо предусмотрено обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов, доводы Заявителей касающиеся отсутствия обоснования дополнительной потребности в древесине в заявке ООО "С" обоснованы.

Учитывая, что значимым в целях допуска к участию в конкурсе является установление потребности в дополнительных объемах древесины, оценка дополнительной потребности в древесине относится к компетенции заинтересованного лица, осуществляется с учетом обоснования, содержащегося в документах, прилагаемых к заявлению в соответствии с частью 4 статьи 80.1 ЛК РФ, представленные ООО "С" сведения о норме расходов ликвидной древесины для производства единицы продукции не соответствуют критерию достоверности, выявлено противоречие в указанных сведениях.

В силу приведенных выше положений Методики оценки дополнительной потребности в древесине заявитель должен самостоятельно определить размер дополнительной потребности в древесине по установленной формуле, заинтересованное лицо на основании сведений, указанных в заявлении и документах и информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, а также данных федерального статистического наблюдения, оценивает дополнительную потребность в древесине.

Из данных, отраженных ООО "С" не представляется возможным с достоверностью установить объем фактически заготовленной древесины.

Таким образом, Организатор торгов неправомерно допустил к участию открытом Конкурсе ООО "С", поскольку отсутствует достоверное обоснование потребности в дополнительном объеме древесины, что является нарушением пункта 8 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ.

4. Согласно доводу Заявителя, Организатор торгов неправомерно оценил заявку ООО "С" по критерию N 2.

При рассмотрении конкурсных предложений устанавливается их соответствие требованиям конкурсной документации, проверяются наличие необходимых документов и правильность их оформления (часть 4 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

Оценка конкурсных предложений проводится конкурсной комиссией после оценки и обсуждения конкурсных предложений простым большинством голосов при открытом голосовании конкурсной комиссии определяется победитель конкурса, представивший лучшее конкурсное предложение. При прочих равных условиях нескольких конкурсных предложений критерием определения лучшего конкурсного предложения является наибольшая предложенная цена предмета конкурса (части 5 и 6 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

При оценке конкурсных предложений использование критериев, не предусмотренных критериями оценки, не допускается (пункт 4 Правил оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, утвержденных Правительством Российской Федерации от 07.03.2019 N 241 (далее - Постановление N 241)).

Оценка конкурсных предложений проводится органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по распоряжению лесными участками (далее - уполномоченный орган), в течение 3 рабочих дней со дня вскрытия конвертов в соответствии с частью 3 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 2 Постановления 241).

Постановлением N 241 определены критерии, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины:

1. Превышение предложенной участником конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее - конкурс) цены предмета конкурса (ежегодной арендной платы) над установленной в конкурсной документации начальной ценой предмета конкурса (ежегодной арендной платой).

2. Планируемый объем производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, на единицу площади лесного участка, являющегося предметом конкурса, в стоимостном выражении.

3. Планируемое увеличение численности работников, состоящих в штате и занятых в производстве изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ.

4. Наличие у участника конкурса договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, срок действия которых в день оценки конкурсного предложения не истек.

5. Численность работников участника конкурса по отношению к численности работающего населения населенного пункта, в границах которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры участника конкурса.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства N 241 оценка конкурсных предложений проводится по каждому конкурсному предложению отдельно в соответствии с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2019 г. N 241 N Об утверждении Правил оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и критериев, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесиныN (далее - критерии оценки), в следующем порядке:

а) в соответствии с формулами, указанными в пунктах 7 - 10 настоящих Правил, и требованиями, установленными пунктами 11 и 12 настоящих Правил, определяется количество баллов, присуждаемых по каждому из критериев, содержащихся в конкурсном предложении;

б) в соответствии с формулой, указанной в пункте 6 настоящих Правил, для каждого конкурсного предложения количество баллов, присужденное по каждому критерию, предусмотренному критериями оценки, суммируется;

в) для определения победителя конкурса к лучшим конкурсным предложениям относятся конкурсные предложения, которые по результатам оценки в сумме набрали наибольшее количество баллов, рассчитанное и присужденное по каждому критерию, предусмотренному критериями оценки.

Таким образом, проведение конкурса (рассмотрение и оценка конкурсных предложений) заключается в присвоении определенных баллов конкурсным предложениям участников конкурса, заявки которых не были отклонены по основаниям, установленным в части 21 статьи 80.1 ЛК РФ, и их последующему выстраиванию по общему количеству набранных баллов по каждому показателю для целей определения победителя.

Постановлением N 241 установлен такой критерий оценки конкурсных предложений как Планируемый объем производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, на единицу площади лесного участка, являющегося предметом конкурса, в стоимостном выражении (пункт 2 критериев оценки, Критерий N 2).

Согласно пункту 8 Постановления N 241 значение критерия, предусмотренного пунктом 2 критериев оценки (Пл), определяется по формуле:

где:

С - планируемый (годовой) объем произведенной продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, при условии ее производства из древесины, которая заготовлена на лесном участке, являющемся предметом конкурса, в стоимостном выражении (рублей);

Плщ - площадь лесного участка, являющегося предметом конкурса (гектаров).

Согласно пункту 9 Постановления N 241 количество баллов, присуждаемых по критерию, предусмотренному пунктом 2 критериев оценки (ПлБ_i), определяется по формуле:

где:

Пл_i - предложенное участником конкурса значение критерия, предусмотренного пунктом 2 критериев оценки, конкурсное предложение которого оценивается (рублей на 1 гектар лесного участка);

Пл_max - максимальное предложенное участниками конкурса значение критерия, предусмотренного пунктом 2 критериев оценки (рублей на 1 гектар лесного участка).

Количество баллов, присуждаемых по критерию, предусмотренному пунктом 2 критериев оценки (ПлБ_i), устанавливается равным 0, в случае если предложенное участником конкурса значение критерия, предусмотренного пунктом 2 критериев оценки, конкурсное предложение которого оценивается (Пл_i), полностью или частично сформировано с учетом производства продукции из древесины, не относящейся к видам, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Также следует учесть, что формулы для расчета по Критерию N 2 (пункты 8, 9 Постановления N 241) включают только количественные показатели, которые ООО "С" были представлены.

Таким образом, в компетенцию конкурсной комиссии не входит какая-либо проверка достоверности конкурсного предложения участника по Критерию N 2, как и его достижимость.

Аналогично, по Критерию N 2 не предусмотрено включение дополнительных требований по заполнению конкурсного предложения в рамках Критерия N 2, которое касается стоимостного выражения планируемого объема производства изделий из древесины, виды которой определены Правительством Российской Федерации, то есть цифрового выражения в данном критерии достаточно.

Действующее законодательство не устанавливает обязанность участника конкурса предоставлять документы, подтверждающие возможность достижения спорного показателя. Однако, придание данному предложению юридического значения в качестве критерия, приведшего к определению победителя, с которым по итогам конкурса заключается договор аренды, не лишает возможности само Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия как участника договора аренды (арендодателя) контролировать достижение арендатором предложенного показателя.

В силу подпункта "а" пункта 5.7 проекта Договора аренды лесного участка для заготовки древесины досрочное расторжение настоящего Договора по инициативе арендодателя допускается в случае недостижения Арендатором указанных в конкурсном предложении показателей, на основании которых проведена оценка предложенных условий и определен победитель конкурса на право заключения настоящего Договора либо заключен договор с единственным участником конкурса.

Вопрос достижимости или недостижимости, обоснованности предложенных участником конкурса условий является вопросом исполнения заключенного по итогам конкурса договора и не относится к полномочиям конкурсной комиссии по оценке конкурсного предложения в соответствии с постановлением Правительства N 241.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Организатор торгов неправомерно оценил заявку ООО "С" по критерию N 2 является необоснованным.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Поскольку выявленные нарушения в действиях Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 13:05:0000000:214, площадью 4094 га, ежегодный допустимый объем использования лесов 6450 м3 (в т.ч. по хвойному хозяйству - 2 520 м3; твердолиственному хозяйству - 630 м3, мягколиственному хозяйству- 2 800 м3.) по своей юридической природе являются существенными, Комиссия Мордовского УФАС России считает необходимым выдать обязательное для исполнения предписание.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ИП <...> (вх. N 2182-ЭП/25 от 25.04.2025 года) на действия Организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 13:05:0000000:214, площадью 4094 га, ежегодный допустимый объем использования лесов 6450 м3 (в т.ч. по хвойному хозяйству - 2 520 м3; твердолиственному хозяйству - 630 м3, мягколиственному хозяйству- 2 800 м3.) (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 22000170840000000044), обоснованной.

2. Признать действия Организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, выразившиеся в неправомерном допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины (извещение на сайте https://torgi.gov.ru 22000170840000000044), что является нарушением пункта 8 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов - Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Мордовского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.