Решение Алтайское УФАС России от 22.05.2025 N 022/06/105-683/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Г. - руководителя управления;

членов Комиссии:

Б.А.ЮА. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "И", не явился, извещен;

от заказчика - Министерство здравоохранения Алтайского края, Ш., К., личное присутствие;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", П., с использованием ВКС;

рассмотрев жалобу ООО "И" на действия Комиссии по осуществлению закупки N 0817200000325006560 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ООО "И" (далее - заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Комиссии по осуществлению закупки N 0817200000325006560 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования".

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что отклонение заявки 118796595 в связи с отсутствием в выписке из реестра российской промышленной продукции N 10436279 от 01.06.2023 г. совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) противоречит требованиям действующего законодательства РФ и нарушает права и законные интересы ООО "И".

Аукционная комиссия незаконно отдала преимущество товару производства Республика Беларусь, утверждая, что Товар производства РФ приравнивается к иностранному Товару в нарушение Постановления Правительства РФ от 08.08.2023 N 1293.

Считает, что проанализировав представленные в составе заявки ООО "И" документы, очевидно, что Выписка из реестра российской промышленной продукции N 10436279 от 01.06.2023 г. соответствует требованиям действующего законодательства РФ и подтверждает российское происхождение Товара, предлагаемого к поставке, следовательно, у уполномоченного органа и Заказчика отсутствовали основания для принятия решения о несоответствии участника требованиям Закона о контрактной системе и признания его не соответствующим п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного просит: инициировать проведение внеплановой проверки решения членов аукционной комиссии; признать Протокол подведения итогов электронного аукциона N 0817200000325006560 не соответствующим действующему законодательству РФ.

Представитель уполномоченного учреждения считает, что на момент рассмотрения заявок товар являлся российским, так как был внесен в реестр российской промышленной продукции, Постановлением N 719 в отношении закупаемого товара не установлено совокупное количество баллов, следовательно, заявитель не должен был предоставлять информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Таким образом, у членов комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания отклонения заявки заявителя в связи с отсутствием в выписке из реестра российской промышленной продукции совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) обоснованными.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

21.04.2025 г. в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 21.04.2025 г. N 0817200000325006560 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования".

Начальная (максимальная) цена контракта - 32 400 000,00 руб.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки объектом закупки является поставка Системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой по коду позиции КТРУ 26.60.11.113-00000115.

Код КТРУ 26.60.11.113-00000115 содержит в себе код ОКПД 2 26.60.11.113: Аппараты рентгенографические.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

На участие в закупке было подано 2 заявки, в том числе заявка заявителя N 118796595.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0817200000325006560 от 12.05.2025 г., большинством голосов комиссия приняла решение об отклонении заявки заявителя со следующей формулировкой: "Принято решение об отклонении заявки на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 12 статьи 48 ФЗ 44-ФЗ в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 ФЗ 44-ФЗ. Участником закупки не представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 ФЗ 44-ФЗ. К участникам закупки установлено требование об 8 исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. В соответствии с п. 1.1.8.3 файла "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" и п. 3 ч. 6 ст. 43 ФЗ 44-ФЗ вышеуказанные документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. В направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, документах отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника 9 требованиям, установленным в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 ФЗ 44-ФЗ, а именно представлена информация об исполнении контракта/договора от 20.12.2021 (дата подписания документа о приемки), то есть более чем в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке, не соответствующую установленным требованиям. Основание принятого решения: пункт 2 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ. Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). При рассмотрении комиссией по осуществлению закупок заявки на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка участника подлежит отклонению. Согласно положениям пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, пп. "а"-"б" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей 10 требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, а также о поставке товара, страной происхождения которого является государство - член Евразийского экономического союза, в том числе РФ, но не содержащих информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, подлежат отклонению (участником закупки представлена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции, в соответствии с которой совокупное количество баллов не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719). На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ комиссией принято решение об отклонении заявки на участие в закупке".

Комиссией установлено, что победителем закупки предложен к поставке следующий товар:

Аппарат рентгенодиагностический передвижной УНИКОМПАКТ П, производства "АДВИН Смарт Фэктори" (регистрационное удостоверение РЗН 2024/22027 от 27.11.2024), страна происхождения - Республика Беларусь.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" утверждены Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок (далее - Правила).

Приложением N 1 к Правилам предусмотрен Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из государства - члена евразийского экономического союза (далее - Перечень).

В разделе "XI. Медицинские изделия" Перечня предусмотрено, в частности, следующее:

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105, устанавливающем Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, в отношении товара, предложенного к поставке победителем закупки, не предусмотрено требований о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 9022 14 000 0.

В соответствии с пунктом 8 выписки из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза с регистрационным номером 000029070 количество баллов "0".

Таким образом, в рассматриваемом случае наличие "0" баллов в выписке из реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, представленной победителем аукциона, не свидетельствует о не подтверждении соответствия заявки победителя закупки требованиям Постановления N 1875, следовательно, основания для отклонения заявки участника, представившего такую выписку, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали.

Соответственно, участником закупки с идентификационным N 118808675 (победитель закупки) страна происхождения товара - Республика Беларусь - подтверждена надлежащим образом, в соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и требованиями решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105.

Комиссией также установлено, что предлагаемый участником с идентификационным номером 118796595 товар имеет следующее ОКПД2: 26.60.11.113.

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Позиция 299 приложения N 2 к Постановлению N 1875 включает в себя такие товары как Аппараты рентгенографические, код ОКПД 2 - 26.60.11.113.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Постановлением N 1875, п. 1.1.7 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 33 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции:

Таким образом, в отношении товара с кодом ОКПД2 26.60.11.113, предлагаемого участником закупки (заявителем) постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 установлено требование о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - не менее 100 баллов.

Реестровая запись, указанная данным участником закупки, сведений о количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) не содержит, следовательно, товар с такой реестровой записью не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Довод заявителя о том, что Выписка из реестра российской промышленной продукции N 10436279 от 01.06.2023 г. соответствует требованиям действующего законодательства РФ и подтверждает российское происхождение Товара, предлагаемого к поставке, не состоятелен.

Поскольку товар, предложенный участником закупки с идентификационным N 118796595 (заявка подателя жалобы), не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - не менее 100 баллов, в связи с чем страна происхождения товара - Российская Федерация - в заявке данного участника не подтверждена.

Таким образом, нарушения в действиях Комиссии по осуществлению закупок отсутствуют, права и законные интересы заявителя не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.