Решение Челябинское УФАС России от 22.05.2025 N 074/06/105-1156/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме "25-109333 Выполнение работ по благоустройству части общественной территории на пересечении улиц Воровского, Е. и Т. в городе Челябинске с целью создания архитектурного ансамбля памятника Ф.Н. Плевако" (извещение N 0169300000125000054), в присутствии:

- представителей Администрации Советского района города Челябинска (далее - заказчик) заместителя главы Х. (член комиссии по осуществлению закупок), начальника правового отдела В., действующих на основании доверенностей N 14 от 15.05.2025, N 1 от 09.01.2025;

- представителей Управления муниципальных закупок Администрации города Челябинска (далее - уполномоченный орган) А., Л., действующих на основании доверенностей N 00БП-000018, N 00БП-000002 от 07.04.2025;

- представителя ООО "С" К., действующего на основании доверенности N 13 от 09.01.2025.

В Челябинское УФАС России 12.05.2025 поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме "25-109333 Выполнение работ по благоустройству части общественной территории на пересечении улиц Воровского, Е. и Т. в городе Челябинске с целью создания архитектурного ансамбля памятника Ф.Н. Плевако" (извещение N 0169300000125000054) (далее - конкурс, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0169300000125000054 размещено уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 14.04.2025 в 15:09.

Начальная (максимальная) цена контракта - 28 375 007,45 рублей.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0169300000125000054 от 06.05.2025.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0169300000125000054 от 07.05.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам конкурса не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "С" заказчиком нарушен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение N 4 к извещению о закупке), порядок сопоставления и оценки заявок на участие в конкурсе, что привело к неверному определению победителя процедуры, неправомерно оценен показатель квалификации - опыт участника закупки.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы ООО "С" не согласились, пояснили, что Администрацией Советского района города Челябинска установлен критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - квалификация участников закупки) с показателем оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" и детализирующим показателем общее количество исполненных участником закупки договоров. Кроме того, установлено предельное максимальное значение () квалификации участников закупки, - по формуле:

Участником закупки с идентификационным номером заявки 1881891 (заявитель) в подтверждение квалификации представлено 5 контрактов, один из которых не был принят для оценки. В соответствии с установленной порядком оценки формулой по показателю оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" заявителю (с учетом не принятого к оценке контракта из числа представленных в заявке) присвоено 0 баллов.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс) является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе определено, что победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлены критерии, которые могут использоваться заказчиком для оценки заявок участников закупки, а именно:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в извещении об осуществлении закупки критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (часть 5 статьи 32 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок; "критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, ..., квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки); "значимость критерия оценки" - вес критерия оценки в процентах в совокупности всех критериев оценки, установленных в извещении об осуществлении закупки; "показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки; "значимость показателя оценки" - вес показателя оценки в процентах в совокупности всех показателей оценки, детализирующих оценку заявок по соответствующему критерию оценки.

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Подпунктом "а" пункта 5 Положения определено, что при проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения.

В силу пункта 16 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по формуле:

где:

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

Х_i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки"

Х_min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке "характеристики объекта закупки".

Согласно пункту 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований раздела V Положения в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Порядок проведения электронного конкурса определен статьей 48 Закона о контрактной системе.

Так, например, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствием с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0169300000125000054 заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: 40.00%. В соответствии с Приложением N 4 к извещению - Порядок рассмотрения и оценки заявок"

Показатели критерия оценки: 1 наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта. Значимость показателя: 100.00%. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. Детализирующий показатель: Общее количество исполненных участником закупки договоров. Предельное максимальное значение: 5.00.

- цена контракта. Значимость критерия оценки: 60.00%.

Кроме того, приложением N 4 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме является порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Данный порядок определяет, что по критерию квалификация участников закупки значение количества баллов, присваиваемое заявке, определяется по формуле: 

где:

Хi - значение квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по детализирующему показателю оценки;

Хmin - минимальное значение квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по детализирующему показателю оценки.

Хпред max - предельное максимальное значение квалификации участников закупки, установленное заказчиком, равное 5 (пяти) контрактам/договорам.

Как следует из представленных сторонами в материалы дела информации и документов на участие в закупке поступило 2 заявки.

По итогам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также рассмотрения информации и документов участника, предусмотренных пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о признании заявок участников закупки соответствующими и присвоении заявке заявителя 0 баллов, поскольку не принят для оценки представленный договор генерального подряда от 10.01.2020 N 227-ГП, заключенный между ООО "..." и ООО "...", предметом которого является комплекс работ по строительству здания на объекте: "Торгово-гостиничный комплекс", расположенный по адресу: г. Москва, внутригородское муниципальное образование Южное Бутово, ул. "П" пересечение с ул. Аллея Витте, общественный центр "П", как не являющийся заключенным и исполненным ни в соответствии с Законом о контрактной системе, ни в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом Комиссия антимонопольного органа обращает внимание, что значения по критерию, установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, а именно квалификация участников закупки - присваивается участникам конкурса по результатам рассмотрения представленных в заявке документов - предложения участника закупки в отношении объекта закупки, а само действие по подаче заявки является выражением согласия участника конкурса на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. И то обстоятельство, что заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок установлено предельное максимальное значение общего количества исполненных участником закупки договоров, которое равно 5 (пяти), указывает на равнозначность для заказчика предложений участников закупки с идентификационными номерами заявок 1874095, 1881891 именно с точки зрения их квалификации и фактически подлежит оценке только при определении победителя. А поскольку, квалификация, с точки зрения оценки ее заказчиком, не находит отражение в контракте, заключаемом сторонами по результатам проведенного конкурса, тогда как цена контракта, предложенная участниками закупки и не являющаяся одинаковой, включается в контракт, указанное обстоятельство не позволяет отнести значение по критерию "квалификация участников закупки", присвоенное комиссией по осуществлению закупок, к условиям исполнения контракта, в связи с чем, довод заявителя о предложении участником закупки с идентификационным номером заявки 1881891 наиболее выгодного условия исполнения контракта является несостоятельным.

Следовательно, присвоенные каждой заявке на участие в закупке, которые признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковых номеров в порядке уменьшения степени выгодности условий исполнения контракта, содержащихся в таких заявках, не противоречат требования Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

С учетом конкретных обстоятельств довод жалобы заявителя не находит подтверждения.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме "25-109333 Выполнение работ по благоустройству части общественной территории на пересечении улиц Воровского, Е. и Т. в городе Челябинске с целью создания архитектурного ансамбля памятника Ф.Н. Плевако" (извещение N 0169300000125000054) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.