Решение Алтайское УФАС России от 22.05.2025 N 022/05/5-472/2025

Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<...>

рассмотрев дело N 022/05/5-472/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения юридической компанией "Ф" в г. Бийске Алтайского края рекламы услуг списания долгов, в которой усматриваются признаки нарушения ч.ч.3, 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

с участием представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ИП <...> - <...> по доверенности от 15.04.2025,

дело N 022/05/5-472/2025 возбуждено 21.03.2025 на основании п. 2 ч. 1 ст. 33, ч.ч.1, 2 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), по результатам рассмотрения заявления гражданина Российской Федерации в отношении рекламы списания долгов, распространенной в г. Бийске на здании делового центра "Н" по улице Советской, 205/1, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемой услуге, а также содержатся не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемой услуги; используется официальный государственный символ - флаг Российской Федерации.

Лицом, в действиях которого усмотрены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признано ООО "Ф" (ИНН <...>), которому выделен абонентский номер, указанный в рекламе; в качестве заинтересованного лица привлечен ИП <...>, далее - ИП <...>), который арендует помещение в здании делового центра, в котором расположена юридическая компания "Ф".

Определением от ООО "Ф" и ИП <...> истребованы следующие документы и материалы: согласованный рекламный макет; договоры (заявки), платежные поручения и иные документы, на основании которых осуществлялось размещение и распространение рассматриваемой рекламы; - основания использования в рекламе изображения официального государственного символа - флага Российской Федерации с приложением подтверждающих документов; доказательства, подтверждающие, что компания "Ф" находится на рынке более 6 лет с приложением подтверждающих документов; сведения о взаимоотношениях с ИП <...> по поводу оказания услуг (списание долгов); отзыв на определение о возбуждении дела.

Рассмотрение дела назначено на 16.04.2025.

В заседании Комиссии представитель ИП <...> <...> представил договор аренды помещения по адресу: <...>, где расположена юридическая компания "Ф", а также пояснил, что деятельность в данном центре осуществляет ИП <...>, который заказал и разместил рассматриваемую рекламу, рекламная конструкция предоставлена деловым центром "Н", ООО "Ф" находится в стадии ликвидации.

16.04.2025 Комиссией в заседании на основании п. 37 Правил объявлен перерыв для получения дополнительных доказательств.

22.04.2025 после перерыва в заседание Комиссии <...> представлены возражения относительно использования в рекламе изображения государственного символа, а также доказательства заказа рекламы индивидуальным предпринимателем и подтверждения указанного в рекламе стажа.

Комиссия, изучив материалы дела и заслушав <...>, приходит к выводу, что рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП <...>, в связи с чем, на основании п. 35 Правил произведена замена ненадлежащего лица - ООО "Ф" (ИНН <...>) на надлежащее - ИП <...>, рассмотрение дела отложено до 14.05.2025.

14.05.2025 присутствующий при рассмотрении дела представитель ИП <...> <...> ранее изложенные доводы поддержал в полном объеме, указав, что в настоящее время фраза в рекламе "списание долгов" заменена на фразу "сопровождение процедуры банкротства".

Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, заслушав доводы представителя, пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 27.02.2025 в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступило заявление гражданина Российской Федерации по факту распространения в г. Бийске ненадлежащей рекламы списания долгов на фасаде здания Делового центра "Н", расположенного по адресу: ул. Советская, д. 205/1 (вхд.N 2676-ЭП/25).

Заявителем представлена фотография фасада здания, на котором размещен рекламный баннер с информацией следующего содержания: "ФЦЗ Юридическая компания "Ф" СПИСАНИЕ ДОЛГОВ 8 (3852) 55-68-25 бесплатная консультация Все виды юридических услуг Более 6 лет на рынке Тысячи довольных клиентов", на фоне букв ФЦЗ размещено изображение флага Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", направлена на привлечение внимания к услуге по списанию долгов (банкротство), способствует поддержанию интереса к указанному объекту рекламирования и продвижению его на рынке.

Федеральный закон "О рекламе" предъявляет общие требования к рекламе: "Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются".

В соответствии с п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Рассматриваемая реклама доводит информацию до неопределенного круга лиц о том, что юридическая компания "Ф" существует на рынке более 6 лет, однако, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ юридическое лицо ООО "Ф", которому выделен номер телефона, указанный в рекламе, зарегистрировано 13.03.2023, что указывает на не соответствующие действительности сведения о стаже работы организации на рынке. Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО "Ф" к рассматриваемой рекламе отношения не имеет, Обществу лишь выделен указанный в рекламе абонентский номер, который в настоящее время в своей деятельности использует ИП <...>, разместивший рассматриваемую рекламу на фасаде делового центра в г. Бийске.

Индивидуальный предприниматель в обоснование достоверности размещенной в рекламе информации относительно шестилетнего стажа работы юридической компании на рынке ссылается на личные достижения сотрудника <...>, имеющего диплом программы бакалавриата по направлению "Юриспруденция", выданный <...>, и осуществляющего деятельность по данной специальности, что подтверждается участием <...> в качестве представителя по доверенности в судебных делах с 2018 года.

На заседании Комиссии <...> возражения ИП <...> относительно ведения деятельности более 6 лет поддержал, представил скриншоты смс-сообщений от 2018 года о вызове его в судебные заседания в качестве представителя.

В связи с чем, Комиссия, проанализировав содержание рассматриваемой рекламы в совокупности с предоставленными в обоснование ее достоверности в этой части сведениями, приходит к выводу о неподтверждении в ходе рассмотрения дела признаков нарушения п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

Согласно п. 8 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций.

В рассматриваемой рекламе используется изображение официального государственного символа - флага Российской Федерации, что указывает на признаки нарушения п. 8 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

ИП <...> относительно использования в рекламе флага Российской Федерации указывает, что последовательность полос верхней - белой, средней - синей, нижней - красной не является уникальной и также используется на флагах Словении и Словакии, кроме того сочетания данных трех цветов в разных пропорциях и различных геометрических состояниях используется на флагах 17 стран, что не позволяет уникально идентифицировать данную цветовую палитру с Российской Федерацией; расположение полос в рассматриваемом случае не горизонтальное, а восходящее под углом около 45 градусов, формат полос разновеликий, изображение стремится к овалу, а не к прямоугольному формату, что не соотносится со ст. 1 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации". Индивидуальный предприниматель считает, что изображенная в рекламе последовательность цветовой гаммы, хоть и напоминает, однако не может уникально идентифицировать изображение флага Российской Федерации, а потому не посягает на использование государственных символов Российской Федерации.

В заседании Комиссии <...> доводы ИП <...> поддержал в полном объеме.

Вместе с тем, Комиссия антимонопольного органа критически относится к указанным доводам по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" государственный флаг Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации. Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.

В рассматриваемом случае в рекламе изображено комбинированное обозначение в виде стилизованного прямоугольного изображения флага Российской Федерации, горизонтально разделенного на три цветовые части: белую, синюю, красную, несмотря на то, что изображение самого полотна государственного символа стремится к вертикали относительно рекламной плоскости. По центру изображения государственного символа расположена аббревиатура "Ф" (финансовый центр защиты).

Используемое цветовое сочетание идентично официальному цветовому сочетанию флага Российской Федерации.

Воспроизведение в заявленном обозначении аналогичного цветового сочетания непосредственно указывающего на конкретную страну - Россию, обусловливает сходство изобразительного элемента до степени смешения с государственной символикой Российской Федерации, а именно с Государственным флагом Российской Федерации.

Государство является единственным полноправным пользователем государственной символики и носителем авторитета, и неправомерное использование символов негосударственными учреждениями может вводить в заблуждение потребителей. Использование схожего с государственным символом изображения воспринимается потребителем как факт того, что данная организация является государственным органом, оказывает услуги от его имени или по поручению государственных органов или под их опекой и, как следствие, имеет право на использование официального государственного символа, что может подорвать доверие к органам власти.

Рассматриваемая реклама, в которой использовано изображение Государственного флага Российской Федерации создает впечатление о том, что юридическая компания "Ф" имеет право на использование государственного символа, что действительности не соответствует, поскольку доказательств этому ИП <...> в материалы дела не представлено, в связи с чем, реклама противоречит требованиям п. 8 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

Заявитель указывает, что увидел рекламу "списание долгов" и решил, что рекламируемая организация спишет ему долги, которые у него имеются. Однако, позвонив по указанному в рекламе номеру, узнал, что организация помогает пройти процедуру банкротства, а ранее он интересовался, что при прохождении такой процедуры имеющийся у него автомобиль в счет погашения долгов заберут. То есть фактически никакие долги не спишутся, а будут погашены за счет продажи автомобиля.

Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В рекламе информация "СПИСАНИЕ ДОЛГОВ" выполнена на контрастном фоне крупным привлекающим внимание шрифтом.

Исходя из доводов ИП <...> относительно использования в рекламе фразы "списание долгов" следует, что первичный бесплатный для неограниченного круга лиц прием и консультирование потенциальных клиентов юридической компании предполагает полное и всестороннее информирование потенциальных клиентов о всех возможных вариантах финансового вопроса и включает в себя финансовый анализ по результатам которого клиент, обладая всей необходимой полнотой информации, может самостоятельно обратиться в компетентные органы (МФЦ или арбитражный суд) и/или к кредитным организациям для реорганизации/рефинансирования, для самостоятельного решения своих финансовых трудностей.

То есть, ИП <...> оказывает консультационные услуги, осуществляет юридическое сопровождение процедуры банкротства.

Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Банкротство - это процедура, которая позволяет законно освободиться от долгов, если нет возможности их выплачивать. Если должник имеет достаточный доход или имущество, но не хочет погашать взятые на себя обязательства, оснований для банкротства нет.

Банкротство можно оформить через суд или во внесудебном порядке.

Внесудебная процедура банкротства возможна, если сумма долгов не превышает 1 млн.руб. и при наличии оснований, предусмотренных ст. 223.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Оформить банкротство можно через МФЦ без обращения в суд.

Из анализа норм Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" следует, что по общему правилу, признание гражданина банкротом возможно на основании решения арбитражного суда, освобождение от долгов и требований кредиторов возможно после завершения расчетов с кредиторами.

В соответствии со ст. 213.2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", при рассмотрении дела о банкротстве гражданина применяются реструктуризация долгов гражданина, реализация имущества гражданина, мировое соглашение.

Реализация имущества регулируется статьями 213.25 - 213.28 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Рассматриваемая реклама преследует цель привлечения внимания потребителей к процедуре банкротства (списания долгов) физических лиц.

Оценка рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

Заявитель считает, что указанная реклама вводит в заблуждение относительно оказываемых услуг.

Комиссия, проанализировав содержание рекламы "ФЦЗ Юридическая компания "Ф" СПИСАНИЕ ДОЛГОВ 8 (3852) 55-68-25 бесплатная консультация Все виды юридических услуг Более 6 лет на рынке Тысячи довольных клиентов", в совокупности с обстоятельствами ее размещения, приходит к выводу, что рассматриваемая реклама позиционируется как беспроблемное освобождение от долгов, о чем свидетельствует указанная в рекламе утвердительная фраза "списание долгов", которая выполнена в рекламе крупным привлекающим внимание шрифтом, а отсутствие в рекламе указания на осуществление юридического сопровождения процедуры банкротства, искажает информацию и вводит потребителя рекламы в заблуждение относительно рекламируемой услуги, что указывает на несоблюдение требований ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

С учетом изложенного, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что реклама: "ФЦЗ Юридическая компания "Ф" СПИСАНИЕ ДОЛГОВ 8 (3852) 55-68-25 бесплатная консультация Все виды юридических услуг Более 6 лет на рынке Тысячи довольных клиентов" с использованием изображения государственного флага Российской Федерации, распространенная на фасаде здания по адресу: <...>, размещена с нарушением п. 8 ч. 3, ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе", признается ненадлежащей.

Факт нарушения п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" в ходе рассмотрения дела не подтвердился.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частями 3, 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", несет рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Из совокупности полученных доказательств следует, что рекламодателем является ИП <...>.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу ст. 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Доказательств устранения нарушения п. 8 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" в части использования в рекламе флага Российской Федерации, в материалы дела не представлено, антимонопольным органом не установлено.

Вместе с тем, ИП <...> предоставлены доказательства устранения допущенного нарушения требований ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", путем замены в рекламе словосочетания "списание долгов" на фразу "сопровождение процедуры банкротства", что подтверждается представленной фотографией.

Согласно п. 49 Правил, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пп. 42 - 47, п. 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рекламу: "ФЦЗ Юридическая компания "Ф" СПИСАНИЕ ДОЛГОВ 8 (3852) 55-68-25 бесплатная консультация Все виды юридических услуг Более 6 лет на рынке Тысячи довольных клиентов" с использованием изображения государственного флага Российской Федерации, распространенную на фасаде здания по адресу: <...>, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п. 8 ч. 3, ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Вынести ИП <...> предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.