Решение Крымское УФАС России от 22.05.2025 N 082/10/18.1-1202/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19.05.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22.05.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России Р.,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт Крымского межрегионального УФАС России Б.Т.ВА.,

специалист-эксперт Крымского межрегионального УФАС России Д.,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ФГУП "ПА" (далее - Заказчик) - Т. (по доверенности),

- ООО "Т" (далее - Заявитель) - на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Поставка клейкой ленты с логотипом" (извещение N 32514776927) (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, признавшего Победителем заявку N 3.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ФГУП "ПА" (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Согласно Протоколу подведения итогов от 12.05.2025 г.:

"... Комиссия рассмотрела на предмет соответствия требованиям Документации об Аукционе вторые части поданных заявок и приняла решение:

признать Победителем участника, подавшего заявку N 3, предложившего цену договора 1 125 663, 46 руб. и направить на подписание договор..." (выдержка из Протокола подведения итогов)

В жалобе Заявитель указывает следующее:

"... Согласно Протоколу подведения итогов N 3458333 (лот 1) от 12.05.2025 (далее - Протокол) на основании результатов рассмотрения предложений участников по результатам проведения процедуры лучшее предложение признается участник с Заявкой N 3 (ООО "С").

Доводы жалобы:

ООО "Т" (далее - Заявитель) являлось участником закупочной процедуры на поставку клейкой ленты с логотипом. Согласно Протоколу предложению Заявителя присвоен N 2, т.к. победитель предложил наименьшую цену контракта.

При этом обращаем Ваше внимание на то, что заявка Заявителя, как участника закупки, включала в себя документы, подтверждающие готовность участника закупки по выполнению соответствующей целям заключения контракта поставке. Заявитель является непосредственным производителем товара, являвшегося предметом рассматриваемой закупки, а именно клейкой ленты, о чем свидетельствует Выписка из реестра российской промышленной продукции от 17.03.2025 (реестровый номер 10617420).

Согласно Информации о товарах, работах, услугах для проведения закупки установлено следующее ограничение:

"Национальный режим предоставляется: В соответствии с ППРФ N 1875 и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ПБ" при проведении настоящей закупки устанавливается: ОГРАНИЧЕНИЕ закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Порядок и условия предоставления национального режима при осуществлении закупки установлены приложением к настоящей информации о товарах, работах, услугах, для проведения закупки.

Участник предоставляет необходимые информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Таким образом, участники рассматриваемой закупки должны были предлагать к поставке товар Российского происхождения. Тем не менее, в Реестре российской промышленной продукции находится лишь несколько позиций, подходящих под описание объекта закупки, указанного в Техническом задании, и они принадлежат Заявителю.

Учитывая вышеизложенное, имеются основания полагать, что победитель закупки использовал реестровый номер, присвоенный в установленном порядке Заявителю, при этом указал более низкую стоимость товара, производимого Заявителем. Тем самым нарушил положения:

- Постановления Правительства РФ N 1875 от 23 декабря 2024 г. "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - реестровый номер подтверждает российское происхождение товара только для производителя, указанного в реестре.

- Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, согласно которым установлен запрет на ограничение конкуренции и предоставление недостоверных сведений.

Полагаем, что использование участником закупки реестрового номера, принадлежащего производителю, можно расценивать как предоставление заведомо недостоверных сведений. ...". (выдержка из жлобы Заявителя) Заказчиком представлены письменные возражения следующего содержания: "... Постановление Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 регулирует порядок формирования и ведения единого реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Реестровый номер из Реестра промышленной продукции, необходим для подтверждения российского происхождения продукции и соблюдения ряда требований законодательства об национальном режиме в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024.

Наличие уникального идентификационного номера позволяет однозначно идентифицировать товар как произведенный в России, что дает дополнительные возможности при участии в государственных закупках и контрактных обязательствах.

ООО "Т" полагает, что использование участником закупки реестрового номера, принадлежащему ему, недопустимо.

Однако, хотя реестровый номер присваивается конкретному производителю и зарегистрированному продукту, сам факт включения в Реестр промышленной продукции не ограничивает права других лиц указывать этот номер при проведении закупок, что находит свое подтверждение в положениях Закона о контрактной системе N 44-ФЗ, Закона о закупках 223-ФЗ и Постановления Правительства РФ N 719 от 17.07.2015, следовательно, реестровый номер может свободно использоваться всеми участниками закупки.

Более того, заказчик вправе требовать предоставление реестровых номеров от потенциальных исполнителей, чтобы удостовериться в российском происхождении продукции, а также включить его в контракт/договор.

Таким образом, фактически реестровые номера служат общедоступным инструментом идентификации продукции, и любой субъект хозяйствования вправе ими пользоваться в пределах законных оснований.

Можно добавить, что победителем аукциона традиционно признают участника, предложившего лучшую цену в совокупности с корректной оформленной заявкой и отсутствием ограничений, о чем сказано в п. 251 Положения о закупке. ...". (выдержка из возражений Заказчика)

Комиссией Крымского межрегионального УФАС России установлено следующее.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Победителем в составе заявки на участие была предоставлена реестровая выписка, согласно которой производителем предложенного к поставке товара является Заявитель, что, по мнению Заявителя, нарушает положения Закона о закупках и Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Установлено, что Заказчиком закупается клейкая лента с логотипом, в отношении которой в извещении установлен ОКПД 22.29.21.000 "Плиты, листы, пленка, лента и прочие плоские полимерные самоклеящиеся формы, в рулонах шириной не более 20 см" и применяется ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно подпункту а пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссией Крымского межрегионального УФАС проанализирована заявка Победителя.

Победителем к поставке предложена лента клейка упаковочная, на которую Победителем в составе заявки на участие была приложена реестровая выписка N 10617420, производитель ООО "Т".

Согласно слайду 21 Совещания с территориальными органами ФАС России и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации от 18.03.2025 г. участник закупки не обязан быть производителем товара и может предложить реестровую запись другого производителя.

В силу пункта 4 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер.

Согласно Протоколу подачи ценовых предложений от 12.05.2025 г. Заявителем предложена цена 1 132 023,15 руб., а Победителем - 1 125 663,46 руб.

Таким образом, Победителем закупки была предоставлена реестровая запись в соответствии с Постановлением N 1875 и дано наиболее выгодное ценовое предложение, в связи с чем комиссия Заказчика правомерно признала заявку N 3 Победителем закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.