Решение Курское УФАС России от 22.05.2025 N 046/06/49-123/2025

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/4119470023, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок ненадлежащим образом рассмотрела заявку победителя закупки (участник с идентификационным номером заявки N 1877537), признав ее соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, в то время как "участником подано ценовое предложение, несоответствующее тарифам, установленным Указанием Банка России от 01.04.2024 N 6711-У "О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против доводов жалобы, полагают, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...");

- представители заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ "О контрактной системе..." заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок

Способы определения поставщика определены ч. 2 ст. 24 ФЗ "О контрактной системе...".

Частью 7 ст. 24 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, не включенных в перечни, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, путем проведения аукционов.

Согласно открытым данным ЕИС для проведения закупки, заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, что не противоречит требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта (или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения методов, предусмотренных ч. 1 ст. 22 ФЗ "О контрактной системе...".

Как подтверждается материалами дела, начальная (максимальная) цена контракта рассчитана заказчиком методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). Так, в ответ на запрос коммерческих предложений, в адрес заказчика поступили 3 коммерческих предложения с ценой за единицу услуги - 29 580,00 руб. (на общую сумму - 207 060,00 руб.)

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является - "О".

Отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, регулируются положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены данным Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ страховые тарифы или их предельные (максимальные и минимальные) значения, структура страховых тарифов, включая предельный размер отчислений для финансирования компенсационных выплат, порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются в соответствии с Указанием Банка России от 01.04.2024 N 6711-У "О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.07.2024 N 78808) и обязательны для применения страховщиками.

Таким образом, при проведение закупки услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в форме электронного аукциона возможно, при условии, что заказчиком начальная (максимальная) цена контракта рассчитана с учетом требований Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ, Указания Банка России от 01.04.2024 N 6711-У.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, установленную ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Частью 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." оператор электронной площадки с использованием электронной площадки автоматически отклоняет ценовые предложения, не соответствующие требованиям настоящей части. Отклонение ценовых предложений по иным основаниям не допускается.

Таким образом, положениями ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." предусмотрено, что электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении закупки.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Основания для отклонения заявок участников закупки предусмотрены частью 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...".

Как подтверждается материалами дела, на участие в закупке было подано 4 (четыре) заявки.

Как следует из Протокола подачи ценовых предложений от 07.05.2025 N ЦПА1, участник закупки с идентификационным номером заявки N 1877537 подал ценовое предложение в размере - 203 101.50 руб. (т.е. снизил цену на 1.91%).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок все заявки участников были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Следует отметить, что частью 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." определен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки участника закупки, который не предусматривает возможности отклонения заявки по причине неверно сформированного предложения о цене контракта. Согласно п. 4 ч. 3 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." ценовые предложения, не соответствующие требованиям настоящей части отклоняет оператор электронной площадки с использованием электронной площадки автоматически. Отклонение ценовых предложений по иным основаниям не допускается.

При таких обстоятельствах, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали правовые основания для отклонения заявки участника с идентификационным номером заявки N 1877537.

Как следует из содержания жалобы, заявитель считает "неправомерным признание участника соответствующим, поскольку Участником подано ценовое предложение, несоответствующее тарифам, установленным Указанием Банка России от 01.04.2024 N 6711-У "О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".

Комиссия Курского УФАС России также отмечает, что контроль за соблюдением участниками закупки норм законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не относится к компетенции Курского УФАС России, а, следовательно, у Комиссии Курского УФАС России отсутствуют основания для правовой оценки действий победителя аукциона на предмет их соответствия требованиям законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." контроль в сфере закупок органами контроля, осуществляется в отношении субъектов контроля: заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций.

В связи с чем, на основании п. 9.1 ст. 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" жалоба передается в орган, осуществляющий регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами - в Центральный банк Российской Федерации.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Акционерного общества "С" необоснованной.

2. Дело N 046/06/49-123/2025 производством прекратить.

3. Передать жалобу Акционерного общества "С" в части касающейся в Центральный банк Российской Федерации по адресу: 107016, Москва, ул. Неглинная, д. 12, к. В, Банк России.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия