Решение Коми УФАС России от 22.05.2025 N 011/01/17.1-121/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: ... (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 011/01/17.1-121/2025 по признакам нарушения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми "В" (далее - ГБУЗ РК "В"), пункта 14 части 1, пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении договора аренды государственного имущества Республики Коми с индивидуальным предпринимателем ... без проведения торгов, в отсутствие на заседании лиц, участвующих в рассмотрении дела,

Дело возбуждено по результатам рассмотрения заявлений индивидуального предпринимателя ... (вх. N 11012/24 от 19.11.2024), ... (из Прокуратуры города Воркуты письмом от 25.11.2024 N 20870005-р-551-24/1634-20870005 (вх. N 11513/24 от 02.12.2024)).

К рассмотрению дела привлечены в качестве заявителей индивидуальный предприниматель ..., ..., в качестве ответчика - ГБУЗ РК "В" (место нахождения: <...>), в качестве заинтересованных лиц - индивидуальный предприниматель ...; "К" (место нахождения: <...>), "М" (учредитель ГБУЗ РК "В", место нахождения: <...>).

ГБУЗ РК "В" в 2021 году с согласия "К", "М" заключены договоры аренды с индивидуальными предпринимателями ..., ..В. в отношении части помещений в здании по адресу: Республика Коми, г. Воркута, Сангородок, корпус 5.

Согласно выписке из ЕГРН указанное здание находится в собственности Республики Коми (номер и дата государственной регистрации права - 11-11-16/009/2013-756 от 20.08.2013), за ГБУЗ РК "В" зарегистрировано право оперативного управления в отношении указанного здания. Площадь здания 1414.1 кв. м.

Между ГБУЗ РК "В" и индивидуальным предпринимателем ..И. заключен договор аренды недвижимого имущества (помещения), закрепленного на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением Республики Коми "В", от 16.06.2021 (далее - Договор от 16.06.2021). Предмет данного договора - нежилое помещение N 58, площадью 13,9 кв. м на первом этаже в здании по адресу: Республика Коми, г. Воркута, Сангородок, корпус 5. Имущество передано для оказания ритуальных услуг. Срок договора аренды - 5 лет с даты заключения.

Далее между ГБУЗ РК "В" и индивидуальным предпринимателем ... заключен договор аренды недвижимого имущества (помещения), закрепленного на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением Республики Коми "В", от 19.08.2021 (далее - Договор от 19.08.2021). Предмет данного договора - нежилые помещения NN 43, 45, площадью 16,6 кв. м на первом этаже в здании по адресу: Республика Коми, г. Воркута, Сангородок, корпус 5. Имущество передано для оказания ритуальных услуг. По пункту 1.3 Договора от 19.08.2021 договор заключен сроком на 5 лет и считается заключенным с момента его государственной регистрации. Имущество передано арендатору по акту приема-передачи от 19.08.2021.

По пунктам 1, 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

По пунктам 1, 2 статьи 164 Гражданского кодекса в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации. Сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

К Договору от 16.06.2021 между ГБУЗ РК "В" и индивидуальным предпринимателем ... заключено дополнительное соглашение N 1 от 21.01.2025, которым уточнен кадастровый номер здания. Договор от 16.06.2021 и дополнительное соглашение к нему прошли государственную регистрацию 05.02.2025.

К Договору от 19.08.2021 между ГБУЗ РК "В" и индивидуальным предпринимателем ... заключено дополнительное соглашение N 1 от 21.01.2025, которым уточнен кадастровый номер здания. Договор от 19.08.2021 и дополнительное соглашение к нему прошли государственную регистрацию 05.02.2025.

Из представленных пояснений сторон указанных договоров следует, что они заключены без проведения торгов на основании пункта 14 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе:

14) являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.

Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;

2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Как следует из представленных материалов на момент заключения Договора от 16.06.2021 иные договоры в отношении здания или помещений отсутствовали.

Площадь передаваемого помещения по Договору от 16.06.2021 составила не более чем двадцать квадратных метров и не превысила десять процентов площади соответствующего здания по адресу: Республика Коми, г. Воркута, Сангородок, корпус 5.

В связи с этим, в действиях ГБУЗ РК "В" по заключению Договора от 16.06.2021 с индивидуальным предпринимателем ... признаки нарушения пункта 14 части 1 статьи 17.1, пункта 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции отсутствуют.

Как разъясняло ФАС России ограничение по площади имущества, права на которое могут быть переданы без проведения конкурса или аукциона, - десять процентов от площади находящегося у правообладателя помещения, здания, строения или сооружения, но не более двадцати квадратных метров - относится ко всем договорам, заключаемым правообладателем без проведения торгов, в отношении каждого отдельного помещения (здания, строения, сооружения, помещения) в совокупности.

Таким образом, учитывая, что ГБУЗ РК "В" в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции уже были предоставлены права владения и пользования государственным имуществом индивидуальному предпринимателю ... на основании Договора от 16.06.2021, то заключение Договора от 19.08.2021 с индивидуальным предпринимателем ..В. без проведения торгов вступают в противоречие с частями 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные действия могли привести к нарушению прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов, о чем свидетельствуют поданные в Коми УФАС России заявления.

Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (часть 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции).

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции:

конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации;

товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;

товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.11.2011 N 8799/11 по делу N А66-7056/2010, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Предоставление государственного недвижимого имущества по Договору от 19.08.2021 индивидуальному предпринимателю ... без проведения торгов в случае, когда законодательством предписано проведение торгов на право заключения таких договоров аренды, могло создать такому хозяйствующему субъекту преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствовать доступу к государственному имуществу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права в отношении государственного имущества. Как следствие, указанное могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на товарном рынке оказания ритуальных услуг.

Договор от 19.08.2021 совершен в надлежащей форме, все существенные условия которого согласованы сторонами, прошел государственную регистрацию 05.02.2025, имущество передано от арендодателя к арендатору 19.08.2021. Договор от 19.08.2021 заключен с нарушением пункта 14 части 1 статьи 17.1, пункта 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

ГБУЗ РК "В" представлена копия уведомления от 24.02.2025 N 1414 о расторжении договора в адрес индивидуального предпринимателя ... с проектом соглашения о расторжении Договора от 19.08.2021 для подписания. Впоследствии Соглашение о расторжении договора подписано индивидуальным предпринимателем ... 03.04.2025. Договор от 19.08.2021 расторгнут 03.04.2025. По акту приема-передачи от 03.04.2025 государственное имущество по Договору от 19.08.2021 возвращено от арендатора в адрес ГБУЗ РК "В".

По результатам порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке в соответствии с пунктом 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке", установлено следующее:

1. Временной интервал настоящего исследования определен периодом с 19.08.2021 по 03.04.2025.

2. Предмет Договора от 19.08.2021 - аренда недвижимого имущества (код ОКВЭД 68.2) для осуществления деятельности по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг (код ОКВЭД 96.03)

В действиях ГБУЗ РК "В" по заключению Договора от 19.08.2021 без проведения торгов имеется нарушение пункта 14 части 1 статьи 17.1, пункта 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции 17.04.2025 Комиссия приняла заключение об обстоятельствах дела, копия которого направлялась в адрес лиц, участвующих в рассмотрении дела.

К рассмотрению дела пояснения, доказательства, доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, от лиц, участвующих в рассмотрении дела, не поступили.

Предписание об устранении нарушения с учетом расторжения Договора от 19.08.2021, возврата имущества - выдаче не подлежит.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

1. Признать ГБУЗ РК "В" в части заключения Договора от 19.08.2021 с индивидуальным предпринимателем ... без проведения торгов нарушившим пункт 14 части 1 статьи 17.1, пункта 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

2. Предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.