Решение Новгородское УФАС России от 22.05.2025 N 053/10/5-295/2025

Резолютивная часть оглашена 19.05.2025

В полном объеме изготовлено 22.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Комиссия) по осуществлению полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

- заказчика - Акционерного общества "Н" (<...>; далее - АО "Н") - ... (доверенность N ... от ...), ... (доверенность N ... от ...);

- поставщик - Общество с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; 197136, <...>, лит. А, оф. 24; далее - ООО "С") - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения сведений, представителей не направил, ходатайств не заявлял, письменные объяснения по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по договору N 158/2024 от 24.07.2024 не представил,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - АО "Н" в отношении поставщика - ООО "С" в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком договора N 158/2024 от 24.07.2024 (расторгнут по решению Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-6237/2024 от 31.01.2025), заключенного по итогам осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку запорной арматуры для производственных нужд, извещение N 32413750858 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 27.06.2024,

07.05.2025 в Новгородское УФАС России от заказчика - АО "Н" поступили сведения в отношении поставщика - ООО "С" в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком договора N 158/2024 от 24.07.2024 (расторгнут по решению Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-6237/2024 от 31.01.2025), заключенного по итогам осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку запорной арматуры для производственных нужд, извещение N 32413750858 о проведении которого было размещено на официальном сайте 27.06.2024 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках и Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила направления; Правила ведения).

Порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - Порядок), утвержден Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24.

На основании пункта 8 Правил ведения осуществлена проверка факта расторжения договора по решению суда в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

В июне - июле 2024 года заказчиком - Муниципальным унитарным предприятием Великого Новгорода "Н" (далее - МУП "Н") (01.11.2024 МУП "Н" реорганизован в форме преобразования в АО "Н") и его закупочной комиссией осуществлялась закупка путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку запорной арматуры для производственных нужд, извещение N 32413750858 о проведении которого было размещено на официальном сайте 27.06.2024.

Вышеуказанная закупка осуществлялась в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 10.07.2024 победителем рассматриваемой закупки признано ООО "С".

24.07.2024 по итогам проведения вышеуказанной закупки между МУП "Н" и ООО "С" был заключен договор N 158/2024 на поставку товара (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора Поставщик (ООО "С") в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором, обязуется поставить Заказчику (МУП "Н") запорную арматуру (далее - Товар) в соответствии с требованиями Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Договору), а Заказчик обязуется принять Товар и произвести оплату в порядке и в сроки, определенным настоящим Договором.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора наименование, характеристики, ассортимент и количество поставляемого Товара должны соответствовать Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Договору).

В соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Договору) к поставке требуются задвижки с обрезиненным клином ДУ 80мм Ру10 кг/см² (4 штуки); ДУ 100мм Ру10 кг/см² (40 штук); ДУ 125мм Ру10 кг/см² (2 штуки); ДУ 150мм Ру10 кг/см² (20 штук); ДУ 200мм Ру10 кг/см² (2 штуки); ДУ 250мм Ру10 кг/см² (2 штуки); ДУ 300мм Ру10 кг/см² (2 штуки).

Поставляемый Товар должен быть предназначен для профессионального использования (пункт 2.2 Договора).

Согласно пункту 2.3 Договора поставляемый Товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, не были восстановлены потребительские свойства, без дефектов материала и изготовления, не переделанный, не поврежденный).

В соответствии с пунктом 2.4 Договора сведения о декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" должны быть указаны в паспорте оборудования.

Каждая единица товара должна быть укомплектована паспортом и маховиком (пункт 2.5 Договора).

Пунктом 2.6 Договора определена гарантия качества поставляемого товара.

Отгрузка Товара осуществляется путем доставки товара по адресу: <...> (пункт 3.2 Договора).

В соответствии с пунктом 3.3 Договора срок поставки товара в течение 7 (семи) дней со дня получения заявки Покупателя.

Согласно пункту 4.1 Договора при передаче Товара Поставщик передает Заказчику следующие документы:

- товарную накладную;

- Акт приема-передачи Товара с указанием перечня и количества поставленного Товара;

- паспорт на Товар;

- копии деклараций или сертификатов соответствия предъявляемым стандартами и регламентами требованиям.

Пунктом 4.2 Договора предусмотрено, что поставляемый товар будет приниматься с полной механической разборкой, с целью выяснения соответствия фактических характеристик и конструктива требованиям Технического задания.

В соответствии с пунктом 4.4 Договора в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента поставки товара на склад Заказчик проводит проверку Товара в части:

- соблюдения Поставщиком срока поставки Товара;

- на отсутствие внешних повреждений Товара;

- на предмет соответствия Товара, в том числе по наименованию, количеству, техническим характеристикам, установленным Спецификацией (Приложение N 1 к настоящему Договору). Результаты проверки оформляются (подписывается Акт-приема передачи Товара или обоснованный отказ) и направляются Поставщику в течение 3 (трех) рабочих дней с момента подписания.

Согласно пункту 4.5 Договора в случае обнаружения несоответствия качества Товара и/или количества Товара, указанному в накладной, Стороны составляют двусторонний акт, фиксирующий несоответствия. В этом случае Поставщик обязуется по требованию Заказчика за свой счет заменить, допоставить Товар в течение 5 (пяти) рабочих дней без дополнительной оплаты.

Заказчик вправе отказаться от оплаты Товара ненадлежащего качества (пункт 4.6 Договора).

В соответствии с пунктом 5.1 Договора цена Договора составляет 1 080 017,64 рублей, в том числе НДС по ставке 20%, что составляет 180 002,94 рублей.

Технические характеристики поставляемого товара приведены в Спецификации (Приложение N 1 к Договору).

26.07.2024 МУП "Н" направил в адрес ООО "С" заявку на поставку товара.

На основании счета-фактуры N 3773 от 01.08.2024 ООО "С" поставило в адрес МУП "Н" задвижки с обрезиненным клином Ду80, Ду100, Ду125, Ду150, Ду200, Ду250, Ду300 по 1 штуке каждого вида.

Вместе с тем, поставленный товар не соответствовал условиям Договора.

01.08.2024 МУП "Н" направил в адрес ООО "С" письмо исх. N 6106 о необходимости проверки поставленного товара и направления представителя общества для составления акта приемки на 05.08.2024 в 14:00.

05.08.2024 МУП "Н" был составлен акт несоответствия поставленной продукции, в котором установлены факты несоответствия некоторых параметров запорной арматуры требованиям Договора и Спецификации:

- отсутствуют полимерные направляющие для снижения трения клина на корпус;

- фиксация осевого перемещения шпинделя выполнена посредством стопорного кольца вместо требуемой фиксации без стопорного кольца, посредством бурта на шпинделе с опорой на уплотненную втулку;

- материалом корпуса и крышки корпуса является чугун ВЧ50 вместо ВЧ40;

- уплотнение шпинделя и втулки имеет 2 кольца вместо требуемых 3 колец;

- материал ходовой гайка задвижки - чугун вместо латуни;

- поставленный товар не укомплектован паспортами;

- отсутствует информация о гарантии качества товара в связи с отсутствием паспортов.

07.08.2024 МУП "Н" направил в адрес ООО "С" акт несоответствия поставленной продукции, а также требование вывезти непринятый товар.

В связи с неисполнение ООО "С" обязательств по Договору МУП "Н" направил в адрес поставщика претензию исх. N 6891 от 27.08.2024, в которой потребовал произвести поставку товара надлежащего качества, а также уведомил об обращении в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением о расторжении Договора в случае неисполнения претензии.

На основании действий (бездействия) ООО "С" МУП "Н" обратился в Арбитражный суд Новгородской области с иском к ООО "С" о расторжении Договора (дело N А44-6237/2024).

В ходе рассмотрения данного дела суд определением от 22.11.2024 удовлетворил ходатайство АО "Н" о процессуальном правопреемстве на стороне истца и произвел замену истца - МУП "Н" на его правопреемника - АО "Н".

Решением Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-6237/2024 от 20.01.2025 (в полном объеме изготовлено 31.01.2025) Договор был расторгнут; ООО "С" было обязано в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести своими силами и за свой счет вывоз поставленного товара с территории производственной базы АО "Н"; АО "Н" было обязано в этот же срок передать ООО "С" указанный товар по акту приема-передачи. Также, с ООО "С" в пользу АО "Н" было взыскано 50 000,00 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

11.03.2025 ООО "С" была подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-6237/2024 от 31.01.2025.

В соответствии с определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2025 апелляционная жалоба ООО "С" была оставлена без движения (к апелляционной жалобе не приложены документы, подтверждающие направление заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручение лично под роспись копий жалобы и приложенных к ней документов истцу; отсутствуют доказательства уплаты государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины). ООО "С" было предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления жалобы без движения, и представить (обеспечить поступление непосредственно в суд не позднее 25.04.2025): документы, подтверждающие направление заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручение лично под роспись копии жалобы и приложенных к ней документов истцу; документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины.

В соответствии с определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025 ООО "С" в установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для оставления апелляционной жалобы без движения, не устранены, апелляционная жалоба была возвращена.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В связи с расторжением Договора по решению суда в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств по Договору, а также возвратом судом апелляционной инстанции 28.04.2025 апелляционной жалобы ООО "С", 07.05.2025 АО "Н" представило в Новгородское УФАС России Сведения.

Как было отмечено выше, ООО "С" письменные объяснения по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Договору не представил.

Изучив Сведения, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО "С" своих обязательств по Договору, МУП "Н" обратился в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к ООО "С" о расторжении Договора (дело N А44-6237/2024).

Как было отмечено выше, в ходе рассмотрения данного дела произведена замена истца - МУП "Н" на его правопреемника - АО "Н".

В соответствии с решением Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-6237/2024 от 31.01.2025 требования АО "Н" были удовлетворены, Договор был расторгнут. Судом были сделаны выводы о том, что ООО "С" условия Договора не были исполнены, товар надлежащего качества поставлен не был.

В частности, в данном решении судом указано следующее:

- в рассматриваемом случае основанием предъявления истцом к ответчику требования о расторжении Договора, явилось наличие в поставленном товаре существенных недостатков качества, а также его неукомплектованность (отсутствие паспортов, гарантийных документов) и несоответствие требованиям к товару, предъявляемым заказчиком и отраженным в Договоре (абзац 4 страницы 6 решения Арбитражного суда Новгородской области от 31.01.2025 по делу N А44-6237/2024);

- недостатки товара отражены в акте несоответствия поставленной продукции от 05.08.2024 (абзац 5 страницы 6 решения Арбитражного суда Новгородской области от 31.01.2025 по делу N А44-6237/2024);

- в процессе рассмотрения спора истец подтвердил выводы, зафиксированные в Акте от 05.08.2024, материалами фотофиксации (абзац 6 страницы 6 решения Арбитражного суда Новгородской области от 31.01.2025 по делу N А44-6237/2024);

- ответчиком достоверность выводов, отраженных в акте несоответствия поставленной продукции от 05.08.2024, не опровергнута. Доказательств обратного, суду не представлено (абзац 7 страницы 6 решения Арбитражного суда Новгородской области от 31.01.2025 по делу N А44-6237/2024);

- при указанных обстоятельствах, отказ истца от приемки поставленного Товара признается судом правомерным и обоснованным (абзац 8 страницы 6 решения Арбитражного суда Новгородской области от 31.01.2025 по делу N А44-6237/2024);

- в ходе судебного разбирательства ответчик, надлежащим образом уведомленный о судебном процессе, обоснованность исковых требований не оспорил, мер к урегулированию спора также не принял (абзац 9 страницы 6 решения Арбитражного суда Новгородской области от 31.01.2025 по делу N А44-6237/2024);

- при таких обстоятельствах, поскольку факт неисполнения ответчиком обязанности по поставке товара надлежащего качества подтверждается материалами дела, требование истца о расторжении Договора подлежит удовлетворению на основании пункта 2 статьи 450 ГК РФ в связи с существенным нарушением условий Договора ответчиком (абзац 11 страницы 6 решения Арбитражного суда Новгородской области от 31.01.2025 по делу N А44-6237/2024).

Таким образом, судом был сделан вывод о том, что ООО "С" было допущено существенное нарушение условий Договора, что и послужило основанием для принятия судом решения о расторжении Договора.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

11.03.2025 ООО "С" была подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-6237/2024 от 31.01.2025.

В соответствии с определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2025 суд восстановил ООО "С" срок подачи апелляционной жалобы и оставил данную жалобу без движения.

В соответствии с определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025 апелляционная жалоба ООО "С" была возвращена.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Недобросовестное поведение ООО "С" при исполнении Договора подтверждено вступившим в силу судебным актом.

При указанных обстоятельствах поведение ООО "С" при исполнении Договора является недобросовестным.

Учитывая вышеизложенное, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные АО "Н" в отношении ООО "С", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - Акционерным обществом "Н" (<...>) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; 197136, <...>, лит. А, оф. 24) в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком договора N 158/2024 от 24.07.2024 (расторгнут по решению Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-6237/2024 от 31.01.2025), заключенного по итогам осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку запорной арматуры для производственных нужд, извещение N 32413750858 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 27.06.2024, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.