Решение Курское УФАС России от 22.05.2025 N 046/06/49-128/2025

Резолютивная часть объявлена 19 мая 2025 года

Изготовлено в полном объеме 22 мая 2025 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/5815634015, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок ненадлежащим образом рассмотрела заявки участников закупки и определила победителя закупки.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражал против доводов жалобы, полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...");

- представители уполномоченного учреждения возражали против доводов жалобы, также полагают, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

Порядок подачи жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля определен статьей 105 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 2 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе..." подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений;

2) жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке;

3) жалоба на действия (бездействие) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, совершенные при аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, при направлении оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки заявки на участие в закупке, при размещении на электронной площадке предварительного предложения, может быть подана не позднее пяти дней со дня совершения обжалуемых действий (бездействия);

4) жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), может быть подана участником закупки, с которым заключается контракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта, не позднее даты заключения контракта;

5) подача одной жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении нескольких закупок, не допускается.

Согласно открытым данным ЕИС Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 N ИЭА1 размещен в единой информационной системе 30.04.2025.

Жалоба ООО "Э" подана посредством ЕИС 12.05.2025, то есть по истечении срока, установленного ч. 2 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе...", в связи с чем, жалоба ООО "Э" не рассматривается по существу.

При проведении внеплановой проверки, Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно открытым данным ЕИС уполномоченным учреждением размещено извещение об осуществлении закупки N 0744200000225003385 для нужд заказчика - ОБУЗ "Обоянская ЦРБ" по предмету - "Поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи)".

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Материалами дела установлено, что заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с ПП РФ N 1875.

Пунктом 3 ПП РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 5 (пять) заявок.

Три заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок А1858417, 1879855, 1880228 были отклонены комиссией по осуществлению закупок на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...". Две заявки с идентификационными номерами заявок: 1882182, 1860334 были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Как подтверждается материалами дела, участником закупки с идентификационным номером заявки 1882182 в структурированной форме заявки предложен к поставке следующий товар:

- Перчатки смотровые стерильные L (Регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2021/14066, номер выписки из реестра российской промышленной продукции: 10504506);

- Перчатки смотровые стерильные M (Регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2021/14066, номер выписки из реестра российской промышленной продукции: 10504506);

- Перчатки смотровые нестерильные S (Регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2020/10428, номер выписки из реестра российской промышленной продукции: 10180097);

- Перчатки смотровые нестерильные M (Регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2020/10428, номер выписки из реестра российской промышленной продукции: 10180097);

- Перчатки смотровые нестерильные XS (Регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2020/10428, номер выписки из реестра российской промышленной продукции: 10180097).

Согласно ч. 4 ст. 5 ФЗ "О контрактной системе..." в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Таким образом, в случае наличия разночтений в структурированной форме заявки и прикрепленного файла приоритетное значение имеет структурированная форма заявки.

Как подтверждается материалами дела, участником закупки с идентификационным номером заявки 1882182 в составе заявки также был приложен дополнительный файл "501 Часть 1 перч.doc" в формате ".doc", в котором по каждой из позиций закупаемых товаров участник указал несколько производителей (например, по позиции "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, стерильные, не антибактериальные в размере L" указано 2 номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10504506, 10538027 и т.д. и т.п.).

При этом, участник закупки указал несколько номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции по каждой позиции без указания точного количества поставляемого товара, что создает условия, при которых у участника закупки имеется возможность нивелировать обязанностью поставить товар одного или нескольких производителей, и поставлять товар по усмотрению участника закупки, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками.

Предложение нескольких товаров различных производителей без указания конкретного количества таких товаров само по себе свидетельствует об отсутствии согласования его существенных условий, создает двусмысленность толкования положений заявки в части предложения участника закупки, ведет к невозможности соблюдения заказчиком императивных требований гражданского законодательства и части 1 статьи 34, части 2 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе..." о контрактной системе при рассмотрении заявок и заключении контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

По итогам проведения закупки, 12.05.2025 между заказчиком и участником с идентификационным номером заявки 1882182 был заключен контракт.

Согласно техническому заданию (Приложение N 2 к Контракту), заказчиком в техническом задании указана информация, содержащаяся в дополнительном файле "501 Часть 1 перч.doc" в формате ".doc" из заявки участника, а не информация из структурированной формы заявки.

При таких обстоятельствах, контракт заключен заказчиком на условиях, не предусмотренных заявкой участника закупки, с которым заключен контракт, что является нарушением требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...", и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 35 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

В связи с тем, что государственный контракт по результатам проведения закупки заключен сторонами, предписание об устранении выявленных нарушений не выдается на основании пп. "б" п. 35 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" довод заявителя оставить без рассмотрения.

2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение здравоохранения "О" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела N 046/06/49-128/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия